陈文辉：展望“十四五”——关于数字经济的几点思考

　　【编者按】2020年10月31日，由北京大学经济学院和北京大学中国保险与社会保障研究中心（CCISSR）主办的“北大赛瑟（CCISSR）论坛·2020（第十七届）”在北京大学举行。全国社保基金理事会副理事长陈文辉应邀出席论坛，并发表主旨演讲。以下是陈文辉副理事长的演讲内容摘要。

　　（图：陈文辉副理事长发表演讲）

　　十九届五中全会公报提出，要坚定不移建设数字中国，加快数字化发展。回眸“十三五”，我国数字经济快速发展，带动了经济结构调整优化；展望“十四五”，数字经济拥有良好的基础和政策环境，必将实现更大的跨越式发展。

　　在技术进步推动产业变革的过程中，资本的作用在逐步减弱，数据正在成为主要生产要素。人类将从工业时代进入数字时代，数字经济是第四次工业革命的主要标识。数据作为主要生产要素，其要素禀赋与数字经济发展息息相关；只有数字经济高水平发展的国家，才能抓住新一轮工业革命的窗口期，提升国际地位。我国在数字经济方面有先发优势，有望在第四次工业革命中实现复兴。

　　数字经济是经济增长的重大机遇，将引领全球经济发展。纵观全球数字经济格局，头部平台企业几乎被中美两国垄断。从全球主要经济体数字经济规模来看，中美遥遥领先，美国的优势是技术，中国的优势是市场。从数字经济相对GDP增速方面来看，除中国和印度外，排名靠前的主要为发达国家，而新兴国家增长前景面临挑战。

　　数字经济的重要特征是平台经济，“得平台者得天下”。根据“十三五”数字经济的发展经验，我国加大了通讯基础设施投资，采取包容审慎的监管，充分发挥自身优势实现网络效应，培育出阿里巴巴、腾讯等平台企业，形成了良好的互联网生态。我国发展数字经济的主要优势在于人口众多、城市集群、产业齐全、交通便利等。得益于消费互联网的快速发展，我国数字经济发展迅猛，但在工业互联网方面，我国与美国、德国、日本、韩国等国家都还存在一定差距。工业互联网是实现第四次工业革命的关键环节，应把握好机会培育平台企业、巩固消费互联网优势，实现从“质的提升”到“智的飞跃”。

　　数字经济的发展需要资本的支持。数字经济大多属于资本密集型行业，以半导体为例，资本支持对行业发展起决定性作用。数字经济需要高端人才，具有竞争力的薪资需要资本支持，平台企业需要投入大量资本补贴客户，以快速实现用户数量增加和业务范围拓展。当前，数字经济中的许多领域仍处在起步阶段，大量投资有助于加速培育产业链，降低创业成本。同时，对于资本来说，投资于新兴产业能够分享成长红利，但这对于监管者而言，也是重大挑战。监管者需要坚持包容审慎、前松后紧、抓大放小的原则，紧紧牵住平台企业这个“牛鼻子”。