孙洁：调缴费率及计发基数是养老保险未来方向

　　2019年4月10日，由中国社科院世界社保研究中心主办、长江养老保险股份有限公司承办、中欧基金管理有限公司协办的《中国养老金精算报告2019-2050》发布式暨养老保险降费形势研讨会在上海举办。

　　业内专家学者共济一堂，立足于加快建设上海国际金融中心的大背景，围绕未来30年的中国养老金发展趋势、基本养老保险基金投资以及一支柱降费背景下二、三支柱如何保持可持续性等话题展开深入讨论。对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁出席了本次论坛并发点评精算报告内容宣介环节。

　　以下为孙洁发言实录：

　　大家好，秘书长介绍我是对外经贸大学保险副院长，也是非常荣幸参加郑老师主持的精算报告发布式，郑老师这些年来一直执着于精算报告发布，我们作为合作者来讲也是非常钦佩。对外经贸大学保险学院是多学科学院，精算团队是相对来说比较强大的团队，我们现在有10多位精算老师，其中一半老师来自于海外博士，所以这一块实力还不错，2016年开始做6个国别养老金精算报告，来分析它的报告，翻译它的报告。这个过程当中发现，西方这些成熟市场国家，他们在精算方面，尤其是养老金精算方面，做了很长时期精算工作。所以我们可以发现，人家精算报告可以更新到70多版，美国从35年开始建立精算制度，精算报告也是更新30多版，包括加拿大精算报告，郑老师对加拿大精算报告也是做了很多分析，发了很多论文，加拿大精算这一块，包括每年费率调整，这些对政策决策支撑都起很重要作用。所以我们完成六个国别养老金精算报告的翻译，其中四个国别交给郑老师。

　　今天精算报告2019年，这个发布是恰逢其时，一个是郑老师团队有足够资料、经验积累，更重要是我们现在中国养老金制度到今天为止，从政府重视程度，老百姓(603883)需要程度，包括老百姓理解程度都有很大提升。特别是今年政府工作报告当中提出了降费率，最大亮点是减费降税。这是全国老百姓都关注的问题，无形当中对养老金政策，包括每一个人对养老金理解和认识，都有一个很大提升。这样背景下发布2019年养老金精算报告，这个时机把握很好，非常的重要也是非常必要。

　　这个报告信息量太大，我们今天刚刚拿到报告，所以刚才三位博士解读，我们现在还没有充分理解、消化、吸收。我有一种感受，中国养老金养老保险制度改革，相对来说可能更加加大力度，加快步伐。我们国家2000年进入老龄化社会，按照发达国家发展经验，历史脉络和逻辑来讲，一个国家进入老龄化社会以后，应该尽快启动延迟退休，调高缴费率，延长领取年限，相配套投资比例，税优税延，这个作为发达国家来说是非常成熟经验和举措。中国延退还是没有真正启动，我们也想提建议，改变女工50岁退休政策是不是尽快启动，华东师范大学魏老师就讲，女工50岁退休和男性职工60岁退休，领取养老金比例，是1比1，在职和退休时间领养老金时间，缴费时间是1比1，但是女工可能是2.8比1，就是女工领取缴费时间和她将来领取时间，缴费时间短很多，领取时间更长。就是类似于这些政策和建议，我们现在国家也是有很多顾虑。所以从这个意义上来说十多年前，影响养老金政策因素现在还是没有出台，这是很重要的。

　　第二，秘书长讲到很好的方面，精算报告功能是什么，不再一定多精准，是判断未来发展趋势，方向，寻找拐点，这一点咱们精算报告确实起到很大作用。精算报告当中算到养老金耗尽的一年，所以未来趋势预测上，养老金未来发展方向上精算报告起到很大警示作用，特别是讲到浙江问题。我们前期参加广东养老金地方办法改革，养老金在调整计发基数，不光普通的缴费基数，这个环节对于学者对于我们工作者来讲，这里面要进一步研究，不同基数当中我们会给政策带来多大影响，这两天刚刚颁布新的综合方案，这里面强调把私营经济纳入到我们缴费基数来，这个可能对于未来工资下降，未来养老经济水平调整或者是降低，都会起一定作用。

　　一个是调缴费率一个是调计发基数，这个是我们下一步未来发展方向。

　　还有一个胡焕庸线，这个是人口发展过程当中，人口迁徙过程当中，南北方的经济差距，从养老金发展方向来看，有可能跟这个胡焕庸线是不是重叠，浙江、广东的，广东调整缴费待遇之后，广东基金结余可能会有消耗。这种情况下人口迁徙规模和速度和方向，也会影响到未来养老金持续性。

　　关于多层次性，今天中欧会长讲到第二支柱第三支柱很大程度上靠税收调节，税延税优也罢，全国政协调研我们探讨这个问题，中国这样一个政策定位问题上，税优税延政策受益者是不是富人，税优税延使得高收入人群受益，为政府解忧缓解压力。所以在舆论导向上来讲，政策定位上来讲，我觉得这一块也要加大舆论导向。二支柱、三支柱实际上确实就是为有稳定收入或者是持续收入的人来提供养老保障。这一点上来讲，我觉得需要澄清认识，或者是加大宣传力度。否则二支柱三支柱税优税延效果显示不出来。简单讲这几点体会谢谢。