保险业第三版“国十条”定调强监管、防风险、促发展三大主线

9月11日，国务院官网发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。此次发布的《若干意见》是国务院继2006年、2014年之后，推出的第三版保险业“国十条”，再次以“顶层设计”推动保险业高质量发展。

　　《若干意见》提出总体目标，到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

　　严把保险市场准入关 以风险监管为本

　　《若干意见》要求严把保险市场准入关，依法从严审批新设保险机构，优化机构区域和层级布局，稳妥有序推进减量提质；严格审核管理人员任职资格，健全保险机构董事、监事、高级管理人员任职资格审查机制，建立关键人员任职履职负面信息库，加大失职问责力度，防止“带病流动”；严格股东资质、资金来源和行为穿透式审查，建立股东、实际控制人“黑名单”制度，加大对重大违法违规股东的清退力度。

　　同时，《若干意见》提出要建立以风险监管为本的制度体系。完善保险资产风险分类制度；健全风险预警体系，压实预警响应责任；强化风险监测分析，跟踪研判重点领域风险；加强久期和利率风险管理，建立风险早期纠正硬约束制度。

　　在稳慎推进风险处置方面，《若干意见》提出了具体举措，其中包括，拓宽风险处置资金来源，支持符合条件的企业参与保险机构改革化险；健全市场退出机制；对风险大、不具备持续经营能力的保险机构，收缴金融许可证，依法进入破产清算程序等。

　　提升服务民生保障水平和服务实体经济质效

　　《若干意见》还要求提升保险业服务民生保障水平。要丰富巨灾保险保障形式，积极发展第三支柱养老保险，扩大健康保险覆盖面，鼓励发展专属普惠保险，完善普惠保险评价指标等。

　　在提升保险业服务实体经济质效方面，《若干意见》提出，要聚焦国家重大战略和重点领域，服务科技创新和现代化产业体系建设，发挥保险资金长期投资优势。要培育真正的耐心资本，推动资金、资本、资产良性循环。加大战略性新兴产业、先进制造业、新型基础设施等领域投资力度，服务新质生产力发展。引导保险资金为科技创新、创业投资、乡村振兴、绿色低碳产业发展提供支持。

　　此外，《若干意见》明确表示要持续推进高水平对外开放，支持优质境外保险机构来华设立法人机构及分支机构。支持合格境外机构投资入股境内保险机构。鼓励中资保险机构稳步拓展海外业务，深化国际保险监管交流合作，积极参与国际保险治理。

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