中国社会保障学会会长郑功成：推进巨灾保险专项立法

7月19日金融一线消息，“第四届国家灾害治理与风险保障论坛”在山城重庆举办。第十届全国人大委员会常委、国家减灾委专家委副主任、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成出席论坛并发表演讲。

郑功成在演讲中表示，新时代灾害治理的成败关键在于巨灾治理。应当将巨灾治理纳入国家治理体系与治理能力现代化进程并置于优先位置，将灾害预防体系与应急管理体系建设的重点聚焦到巨灾治理上，通过有效治理巨灾来为国家治理奠定一块重要且稳固的基石。

郑功成指出，巨灾保险是灾害治理的有效机制，但巨灾保险制度不能等同于巨灾保险险种：必须改变以往形成的思维定势，将巨灾保险视为特定制度安排而不是限定为一个或一类保险险种；需要树立新思维，以化解巨灾风险为巨灾保险制

度的最终目的和最高目标，坚持因地制宜、因灾制宜、因时制宜的基本方针，在分区域分灾种分情势的条件下，采取独立险种、附加险种、将巨灾风险融入相关

险种，以及采取保险与非保险方式相结合等多种方式，精准施治，全面推进巨灾风险保险制度的落实。

同时，郑功成呼吁，推动巨灾保险制度在“十五五”期间步入成熟、定型发展新阶段。

郑功成强调需要高度重视如下四项工作： 一是做好巨灾保险的战略研究，从理论上解决理念、目标与行动框架等问题；二是做好巨灾保险顶层设计，以第一次全国自然灾害综合风险普查为基本依据，分区域、分层次、分类别设计再集约性地出台巨灾保险制度建设总体方案；三是推进巨灾保险专项立法，应当在《保险法》中设置专章明确规制巨灾保险制度的基本框架，同时制定巨灾保险行政法规，以为推进巨灾保险发展提供依据；四是适应城市化进程做好巨灾保险推进工作。以城镇作为着力点，加速推进巨灾保险快速发展。