稳妥推进改革 确保养老金按时足额发放

每经记者 张怀水 每经编辑 陈旭

4月24日，人力资源和社会保障部举行2023年一季度新闻发布会，介绍一季度人力资源和社会保障工作进展情况。

人社部有关负责人在发布会上通报，截至3月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.52亿人、2.37亿人、2.89亿人。1~3月三项社会保险基金总收入2.04万亿元、总支出1.7万亿元，3月底累计结余7.75万亿元。全国社保卡持卡人数13.7亿人，覆盖97%人口。截至3月底，基本养老保险基金投资运营规模超过1.65万亿元，个人养老金参加人数3324万人。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，我国养老保险金的累计结余超过7万亿，从这个角度看，扩大基本养老保险基金委托投资规模的潜力十分巨大。

统筹调剂养老资金缴拨

人社部有关负责人在发布会上介绍，人社部已会同有关部门制定2023年全国统筹调剂资金缴拨计划，支持基金困难省份养老金发放。

与此同时，人社部和各地稳妥推进个人养老金制度平稳有序运行，截至3月底参加人数3324万人。失业保险、工伤保险省级统筹稳步推进。

此外，人社部持续推动重点群体参加养老保险。各地落实代缴政策，一季度为840万低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民养老保险费。17.2万符合条件的重点水域退捕渔民全部参加基本养老保险。

在加强社保基金监督管理方面，人社部制定完善监督管理制度规范。与此同时，推动基金投资运营。截至3月底，基本养老保险基金投资运营规模超过1.65万亿元。截至去年底，全国职业年金基金投资运营规模超过2.11万亿元，年均投资收益率5.29%。

房连泉对《每日经济新闻》记者表示，目前，基本养老保险基金的投资运营实行委托投资的原则，要遵循安全性、流动性和收益性平衡。从近几年来看，每年发布的收益率好于市场平均数额的投资表现。“养老保险基金的投资运营是有专门的投资管理办法的，主要是多元化投资固定收益类的产品，比如定期存款、国债、企业债等，安全性是能得到保障的。”

规范发展个人养老金制度

谈及下一步的安排，人社部有关负责人表示，首先是稳妥推进相关改革。实施企业职工基本养老保险全国统筹，确保养老金按时足额发放。规范发展个人养老金制度。二是抓好参保扩面。推动新开工工程建设项目参加工伤保险。持续推进城乡居民养老保险应保尽保。三是加强基金监督管理。部署开展社会保险基金管理巩固提升行动。持续推动扩大企业职工基本养老保险基金委托投资规模。四是优化经办服务。推广社保卡居民服务“一卡通”试点经验，推动更多服务事项实现“一网通办”“跨省通办”。

房连泉对《每日经济新闻》记者表示，我国养老保险投资已迈入正轨，现阶段可以逐步增加权益产品投资规模，从而更好地实现增值目的。“扩大投资规模，关键还是要提高投资收益率或者是回报率，这样地方的积极性就会更高一些。目前来看，基本养老保险基金委托投资主要来源于第一支柱，还是要提高地方的积极性。”

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳认为，从养老金投资方向来看，科技创新类、新能源等主题产品属于景气上行期，可以围绕此类主题产品，结合市场行情进行动态调整。

“养老金的入市是通过资本化来实现养老金保值、增值的行为。养老金作为可中长期入市的资金，投资期限长，有利于稳定市场，从而减少股市波动。”陈雳说。

此外，1~3月城镇新增就业297万人，3月份全国城镇调查失业率为5.3%，就业局势保持总体平稳。就下一步工作，相关负责人表示，一是健全就业促进机制，出台优化调整后的稳就业阶段性政策，倾斜支持创造岗位多的行业企业。二是深入实施高校毕业生等青年就业创业推进计划，启动百万就业见习岗位募集计划，打包推出“职引未来”就业服务系列活动。三是实施防止返贫就业攻坚行动，组建一批劳务协作联盟，举办第二届劳务品牌发展大会，稳定脱贫人口和农民工外出规模，拓展返乡留乡空间。四是健全终身职业技能培训制度，加强重点群体职业技能培训。分类分档建设国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室。实施职业技能培训标准化建设工程。五是健全就业公共服务体系，深入实施就业服务质量提升工程，加强企业用工服务，接续开展民营企业服务月、百日千万招聘等就业服务活动。完善促进创业带动就业保障制度，组织第四届创业就业服务展示交流活动，评选一批农民工返乡创业园，提升零工市场规范化建设水平。