《中国金融》｜宋曙光：政策性保险服务绿色开放大局

作者｜宋曙光「中国出口信用保险公司党委书记、董事长」

文章｜《中国金融》2022年第20期

生态文明建设关乎人类未来，建设绿色地球家园是人类共同梦想。2020年9月，国家主席习近平向全世界宣布“30·60”碳达峰碳中和目标，充分彰显了我国积极应对全球气候变化、走绿色低碳发展道路的信心和决心。作为专门服务国家外经贸事业的政策性金融机构，中国出口信用保险公司（以下简称“中国信保”）深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色低碳发展理念，充分履行政策性职能，为提高对外开放绿色发展水平、积极应对全球气候变化作出应有贡献。

出口信用保险是推动对外开放绿色发展的重要力量

出口信用保险是国际通行的、符合世贸组织规则的支持对外贸易投资的政策手段，具有低成本、逆周期、杠杆作用明显的独特优势，在服务构建新发展格局、支持对外开放绿色转型中扮演着“助推器”和“守门人”的双重角色，能够为对外开放绿色发展增添新动能。

彰显大国担当，全力服务“双碳”战略目标

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是构建人类命运共同体的庄严承诺。习近平总书记强调，人与自然是生命共同体，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任，中国作为世界上最大的发展中国家，要积极应对气候变化，推动全球可持续发展。近年来，我国对外积极履行并推动《巴黎协定》等国际议程，对内全面推进碳达峰碳中和工作，用务实行动践行绿色发展诺言。

实现碳达峰碳中和，需要把握高水平对外开放契机，统筹好国际国内绿色转型两个大局。出口信用保险作为金融支持绿色对外贸易和投资的重要政策工具，具有服务国家外经贸战略、引导社会投融资方向的特别责任，能够通过发挥金融杠杆作用，引导国际国内更多的资源向绿色低碳产业汇集，推动绿色基础设施、绿色能源、绿色交通、绿色贸易等领域国际合作，打造绿色发展命运共同体。

协同内外转型，推进“一带一路”绿色发展

碳达峰碳中和为“一带一路”建设注入了新的内涵和发展动能。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，国家主席习近平强调要把绿色作为“一带一路”的底色。在2021年4月领导人气候峰会上，国家主席习近平提出要将生态文明领域合作作为共建“一带一路”重点内容，发起系列绿色行动倡议，采取绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等一系列举措，持续造福参与共建“一带一路”的各国人民。

当前，全球绿色转型已势在必行，但多数共建“一带一路”国家仍处于通过大规模资源消耗来实现经济增长的阶段，绿色技术和绿色金融体系还需强化。与此同时，国内绿色低碳产业快速发展，我国日益形成绿色低碳循环经济领域的强大供给能力。面对全球绿色低碳转型带来的巨大契机，出口信用保险具有的风险保障和融资促进功能能够为绿色产业注入资金血液，带动我国先进的绿色装备和技术走出去，在助力我国绿色产业海外布局的同时，也能为广大发展中国家优化能源结构、应对气候变化提供有力支持，实现国内国际绿色低碳转型协同发展。

强化风险管控，护航更高水平对外开放

全球碳达峰碳中和将重塑国家间经贸关系、产业链和价值链，油气、石化等高耗能、高排放行业将长期面临转型风险。为应对气候变化、落实减排承诺，越来越多的国家开始推行可持续发展战略，采取更加严格的减排政策，设置碳关税壁垒，各国政策变动导致的风险不容忽视。同时，绿色低碳转型导致的全球市场波动还可能引发系统性的信用风险、流动性风险，将对“一带一路”高质量发展带来影响。

党中央高度重视统筹安全与发展问题，提出越开放就越要重视安全，越要统筹好发展与安全，着力增强风险防控能力。2021年11月，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会讲话时强调，要扎牢风险防控网络，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。作为专业的信用风险管理工具，出口信用保险能够为海外业务面临的政治和商业风险提供专业化、全流程的风险解决方案，帮助“走出去”企业提升风险防控能力，为我国高水平对外开放保驾护航。

中国信保服务对外开放绿色发展工作实践

为践行绿色低碳发展理念，助力实现碳达峰、碳中和目标，近年来中国信保认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，采取有效措施全面推进绿色金融建设，在绿色金融顶层设计、绿色标准、政策支持、风控管理、国际合作等方面进行了积极探索和实践，助力对外开放绿色发展转型。

完善战略规划，全面推进绿色金融建设

中国信保紧跟中央决策部署和国家气候战略，不断完善绿色金融顶层设计，出台了《加强绿色金融建设的指导意见》《做好碳达峰碳中和工作的实施意见》等，对全面提升出口信用保险绿色金融服务能力进行了部署和规划，并将绿色金融建设工作纳入公司“十四五”发展规划和改革行动方案中，成立由党委书记、董事长任组长的公司绿色金融建设工作领导小组，强化绿色金融的体制机制保障。

为更好支持业务绿色转型，中国信保按照“先立后破”的原则，将年度业务政策升级为业务（绿色）承保政策，提出了更具针对性的政策措施，支持绿色贸易体系构建和绿色“一带一路”建设，严控高耗能、高排放业务承保，不再支持新建境外煤电项目，引导更多资源向绿色低碳领域倾斜。近三年来，中国信保累计承保新能源、绿色基建、绿色交通、节能环保等领域的绿色贸易和项目规模超过750亿美元，有力支持了我国对外贸易和投融资合作的绿色转型。

强化筑基工程，构建绿色标准和风控体系

绿色标准是绿色金融的基础语言。出口信用保险由于其服务对外贸易和境外投融资业务的特殊性，绿色标准既要符合我国产业分类惯例和标准体系，又应遵循国际通行的标准规则。中国信保充分借鉴国际国内绿色标准分类实践，研究建立了具有自身特色的绿色分类标准体系，明确了绿色业务的识别、分类、管理工作要求，为承保政策的精准实施奠定了坚实基础。

中国信保还探索建立了海外项目的全流程环境和社会风险管理体系，在尽职调查、承保评审、出单及保后管理等各个环节，加强对项目环境和社会风险因素的识别、控制与缓释。比如，在承保评审阶段，通过系统开展项目环境和社会影响尽职调查和风险评估，帮助“走出去”企业更好地在事前识别和防控海外环境和社会风险；保后管理阶段，定期开展项目环境和社会风险信息的监测和分析，及时预警和化解存量项目的环境和社会风险，为企业提供支持保障。

创新服务举措，助力国际能源合作绿色转型

当前绿色低碳领域特别是新能源行业已发展成为国际市场的竞争新赛道。为助力新能源企业开拓海外市场，中国信保成立新能源行业工作小组，推出新能源行业全景图和新能源投标意向函创新模式，全力支持对外能源合作绿色转型。近三年来，中国信保累计承保境外新能源项目188个，涉及合同金额超过80亿美元，支持新能源项目装机近2万兆瓦，从“陆上的光伏明星”到“海上的风电巨人”，都可以看到中国信保的身影。通过支持新能源技术合作与共享，充分发掘了东道国清洁能源资源禀赋，减少了全球化石能源消耗，为地区低碳可持续发展提供了强有力的支撑。

光伏产业是我国新能源(600617)细分领域的代表。我国光伏产业在十余年的发展历程中，历经海外市场补贴政策调整、贸易摩擦等一系列重大挑战。中国信保始终站在企业身旁，结合承保实践出台针对性承保政策，实施产业链穿透式风险管理，帮助光伏企业积极应对贸易摩擦，提高风险管理水平。截至目前，中国信保累计支持我国光伏产品出口近1400亿美元，占同期全国光伏产品出口的比重超过40%，服务光伏企业286家，覆盖了光伏组件、原材料厂商中的绝大部分龙头企业，有力推动了光伏产品“走出去”，大力支持中国光伏企业走上了全球产业链龙头地位。

加强交流合作，积极发出信保绿色主张

作为全球最大的官方出口信用保险机构，中国信保高度重视在国际平台上讲述中国和信保的“绿色故事”。2021年，中国信保在伯尔尼协会期刊发表题为“从ECA看绿色金融推动绿色发展”的署名文章，首次以官方信保机构视角向全球阐述绿色发展理念；在十二国官方出口信用保险机构负责人会议、国际可持续金融研究联盟学术年会等国际平台上积极宣传绿色金融实践和主张，并积极参与、推动出口信贷和信用保险相关国际规则制定与完善。

2022年1月，中国信保与生态环境部签署了《协同推进绿色丝绸之路建设战略合作协议》，发挥政金合作优势，整合双方独特资源，服务支持绿色丝绸之路建设行稳致远。同时，中国信保加入“一带一路”绿色发展国际联盟，成为其绿色金融与投资专题伙伴关系中方召集机构，将继续在国际绿色交流与合作中贡献信保方案和信保智慧。

充分利用绿色金融支持对外开放绿色发展

出口信用保险机构和各类银行都是我国经济发展的重要助推器，相辅相成，互为补充，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实好党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，加快实施应对全球气候变化的政策和行动，不断提升绿色金融服务对外开放绿色发展转型的能力和水平。

构建绿色产业海外投资合作促进机制

加强系统观念，强化问题导向，有必要进一步完善绿色产业海外投资合作的促进机制。一方面，应加强国家层面机制建设，形成政府部门、金融机构、中国企业等共同参与的绿色产业海外投资合作促进机制，完善国际双多边投资合作机制，积极开展第三方市场合作，建立绿色项目（企业）库，为高质量推进国际绿色产业合作提供坚实支撑；另一方面，应充分发挥中国金融体系的资金优势，建立银行、信保等金融机构层面的绿色产业海外融资增信机制，发挥协同作用，形成工作合力，推动构建全方位、多层次的跨境投融资体系，为国际绿色投融资合作提供中国资金和中国方案。

研究推出适用对外业务的绿色标准

中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念　做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出，要提高对外开放绿色低碳发展水平，加快建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设。由于我国目前尚未形成统一的对外绿色分类标准，特别是在贸易产品维度的绿色标准上有所缺失，金融机构在具体执行层面面临较大的困难。应进一步推动完善对外业务的绿色标准体系，并做好与国际标准的衔接，指导银行和中国信保等金融机构更好地利用金融杠杆支持贸易出口和海外项目绿色转型。金融机构间应强化沟通对接，形成相对统一的管理规则和评审标准，凝聚工作共识，提升合作效率。

加强海外项目环境和社会风险防控

当前，海外项目信息不对称的情况普遍存在，风险评估难度较大。应加强对重点合作国家绿色产业政策和环保法律法规的系统研究，根据环保政策完备性、法律法规执行情况等标准对各国进行分类评级，为企业和金融机构更好地评估和防范海外项目环境和社会风险提供技术指导。应进一步形成统一规范的碳排放统计核算体系，加强信息技术运用，用科技和数字化赋能气候风险管理，探索量化的风险管理和评价模型，研究推进气候与环境风险压力测试，全面强化出口信用保险在对外投融资体系中的安全阀功能，筑牢国家对外合作安全屏障。

积极推进绿色金融国际交流与合作

在《巴黎协定》和联合国可持续发展目标框架下，有必要搭建务实合作平台深化国际对话合作与交流，推动我国相关机构与各国政府部门、金融机构、国际组织、研究智库在绿色低碳转型方面的对话交流、学习互鉴等，总结推广低碳发展最佳实践及前沿成果，深化碳中和目标下国际绿色合作。基于发展中国家国情，应积极向发展中国家推广中国的绿色标准和实践，推动金融标准互认互鉴。加强环境和气候信息披露，共同改善环境质量，促进绿色金融治理向着公平合理、互利共赢的方向发展。

推动对外开放绿色发展，使命在肩，责任重大。在全球绿色转型的历史时刻，中国信保将始终以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，履行好政策性保险职能，统筹国际国内资源，加快构建绿色贸易、投资支持体系，持续提高出口信用保险服务绿色开放大局的水平，与全球合作伙伴携手同行，为构建人与自然生命共同体贡献更多的智慧和力量。■

（责任编辑　马杰）

本文首发于微信公众号：中国金融杂志。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。