人社部养老保险司司长聂明隽:相关部门正抓紧按程序推进第三支柱政策尽快出台

2021-10-25 09:37:07 21世纪经济报道 

来源:21世纪经济报道

作者:丁艳   编辑:曾芳

近日,人社部养老保险司司长聂明隽在2021金融街(000402,股吧)论坛年会“人口老龄化背景下养老财富储备的挑战与思考”分论坛上表示,养老保险作为社会保障最重要的组成部分,涉及人数多、基金规模大、运行周期长,对经济社会和人民生活影响巨大。同时,养老和金融密不可分,近年来国家将防范化解养老金支付风险列为防范金融风险的重要内容。

值得注意的是,聂明隽提及这些年第三支柱不断扩展,顶层设计已经明确第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险,皆由个人自愿参加。目前发展第三支柱政策思路已经明确,但是制度目前还没有正式出台,当前相关部门正在抓紧按程序推进第三支出有关政策尽快出台。未来政策出台后,落地见效还有赖于市场机构大显身手。

聂明隽表示,从当前和未来一个时期来看,我国多层次养老保险体系建设面临不少挑战和问题。从外部挑战来看,主要是人口老龄化、新型城镇化以及就业方式多元化带来的挑战。从制度运行看,主要是短期的基金审计之间的结构性矛盾,以及中长期制度可持续性发展不强的矛盾。

同时其指出,从体系结构来看,主要是当前三支柱发展不平衡问题。由于历史原因,目前第一支柱占比过大,第二支柱中强制性的机关事业单位职业年金实行几年,2014年开始改革,到现在已经覆盖4200多万人,而建立了十多年自愿性的企业年金只覆盖了2700多万人,发展极不平衡,且两者之和参保的人数仅占参加职工基本养老保险人数的15%,还有非常广阔的发展空间。而第三支柱政策目前还没有出台,是三支柱明显短板。

聂明隽认为,要加快建立多层次养老保险体系。首先,要明确基本养老保险保基本的功能定位,随着经济发展和工作水平的不断提高,保持适度替代率水平,同时也为二三支柱的发展留出空间。与此同时,我们还要通过有序落实养老保险顶层设计,明确各项重大改革举措,确保基本养老保险更加公平、更可持续发展。

其次,要积极探索推动完善年金优惠政策,实时调整费率结构,逐步增强企业年金的吸引力和强制性,推动企业年金覆盖率较大提升。职业年金是强制性建立,这些年发展很快,但现在两者不平衡的主要是企业年金,下一步企业年金主要通过一些优惠政策的设计,今后在可能的情况下调整费率结构,通过探讨自动加入机制等办法,增强制度的吸引力和强制性,为其发展创造有利的条件。

第三、规范第三支柱发展,极早出台相关政策,满足不同群体的需要。发展三支柱主要是有两个方面的任务,一是建立有税收等政策支持的个人养老金制度,为参加基本养老保险的劳动者提供个人积累养老金的制度选择。个人养老金拟采取个人账户制,年度缴费额度的上限一开始可能会与个税递减试点的政策相衔接,今后随着经济发展、工作水平的提高来逐步调整,提高缴费上限。

同时,在投资产品的选择上,聂明隽指出将符合规定的储蓄存款、银行理财、商业养老保险、公募基金等都作为个人养老金产品,以利于参加群众根据不同的偏好自主选择,也为市场充分公平竞争创造良好的环境。其次,规范发展个人商业养老金融产品。目前国家将对有税收等政策支持的个人养老金明确制度安排,其他个人商业养老金融业务作为第三支柱的组成部分,按照市场规则运作和监管,两者相互支持,共同促进第三支柱的发展。

(责任编辑:刘思嘉 )
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