财政部社保司司长符金陵：年金基金的投资成为新的增长点

　　2020年12月19日，中国社会科学院第十届社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2020》发布式——“养老基金与资本市场”研讨会在北京民族饭店召开。本次论坛由中国社会科学院世界社保研究中心（社保实验室）与长江养老保险股份有限公司联合主办，中欧基金管理有限公司、博时基金管理有限公司和香山财富研究院协办。

　　来自国家财政部、人力资源与社会保障部、银保监会、社保基金理事会等部门的嘉宾，与高校、科研机构的学者、养老金业界代表及媒体共聚一堂，就养老基金与资本市场发展这一重大主题进行研讨，为中国养老金事业发展建言献策。在上午第二单元的嘉宾演讲中，财政部社保司司长符金陵发表了精彩演讲。

　　以下为符金陵发言实录：

　　我代表社会保障司对中国社会科学院社保中心重要的研究成果发布表示祝贺。

　　十九届五中全会已经提出来国家要实施积极的应对人口老龄化的国家战略，实施这一国家战略有很多方面我们需要做深层次的研究，要细化一些措施。养老金的报告，包括养老金的投资和资本市场的衔接，以及前10年社保中心所做的一切，都是为了应对老龄化所做的有效的努力。借这个机会我结合这个主题简单地介绍两个方面的情况供大家参考：

　　一、我国养老保险基金投资工作进展顺利

　　目前我国已经基本建成多层次、多支柱的养老保险体系，也形成了庞大的养老保险基金。为了管好、用好老百姓吧这些养命钱，国家出台了一系列的政策，在基金采用市场化的方面进行投资运营，分享经济社会，尤其是资本市场改革发展的红利，实现了保值增值，取得了积极的成果。

　　一是养老保险基金委托投资运营稳步推进。2015年8月，国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》，数以万亿的基本养老保险基金开始步入资本市场，开创的养老基金保值增值工作的新局面。近年来，受人口老龄化程度加深的影响，各地基本养老金基金的收支矛盾显现，在有关部门的指导下，仍然保持快速发展势头，投资规模和投资收益均实现了较快的增长。在投资规模方面，全国目前有2/3的省份都和社保基金会签订了委托投资的合同，总投资金额突破1万亿。现在到位也接近了1万亿，投资收益方面初步统计，自受委托投资以来，基本养老保险基金投资累计收益1640亿元，基金的权益年收益率达到了6.52%，成效是显著的。

　　二是年金基金的投资成为新的增长点。随着我国多层次、多支柱养老保险体系的不断健全，近年来，企业年金和职工年金的规模也快速增长，并积极地通过适当的方式进入资本市场，作为重要的长期资金，年金基金不仅实现了较好的收益，也成为稳定资本市场的重要压舱石。2017年人社部和财政部印发了企业年金的办法，进一步完善了企业年金的规定，推动更多的企业和职工参与年金，鼓励广大职工通过自我激励实现了增加退休后的待遇。国家2014年起对机关事业单位养老保险制度进行改革，同步建立了年金制度。人社部和财政部也印发了《职业年金基金的管理暂行办法》，职业年金投资工作也在快速推进，目前建立年金的单位户数已经超过了100万户，参加职工6500多万类，积累资金近3万亿元。2019年企业年金全年平均收益率达到8.29%，各地职业年金基金投资也取得较好的收益，年化投资收益率在6.61%-6.65%之间。为了支持各个地方机关事业单位养老保险制度的改革，我们最近还拨了612亿元到各个地方去，来解决中央驻各地单位参加保险的缺口的问题，明年还将继续安排一部分资金来保证，这样就包括职业年金在内投资的规模会进一步增加。

　　三是进一步挖掘养老保险第三支柱的发展潜力。2018年5月1日国家在上海市、福建省和苏州工业园区开展个人税收递延商业养老保险的试点，取得了有益的经验，在对试点情况进行全面总结评估的基础上，近期我们又配合人社部来研究制定《支持养老保险第三支柱发展的措施和政策》，综合利用税收优惠等手段，希望能够通过发挥市场机制的作用，进一步地布局多层次、多支柱养老保险体系的短板，综合地提高广大参保人员的养老待遇的水平。

　　四是各项养老基金投资管理进一步规范。近几年，有关部门不断加大力度，进一步地完善有关监管制度、规范信息报告披露工作，创造了良好的政策和长环境，实现了投资工作规范有序发展，委托省份、社保基金会等有关投资机构工作效率明显提升，认真地履行信息报告和披露的义务，在规范投资行为、加强投资监管、促进工作交流等方面也发挥了积极的作用，这项工作有关部门说第三支柱也好，个人养老金也好，有关部门的方案已经上报。

　　二、今后一段时期养老保险基金投资运营工作挑战和机遇并存

　　在基金投资规模和投资收益不断提高的同时，我们也看到今后一个时期，基金投资的工作面临着全球格局深度调整等外部挑战的同时，将更直接地受到社会养老负担加重带来的冲击。随着二十世纪中出生高峰时期人口迅速地进入老年，从今年开始，1960年出生的人已经开始退休，并将在未来10年内将全部退休。二十一世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期，中国的人口老龄化呈现出了老龄化速度快、规模大、未富先老等特点，受此影响，基本养老保险制度抚养比持续走低。2019年我们国家企业职工的抚养比只有2.6：1，辽宁1.5：1、黑龙江1.3：1，人口老龄化程度的加剧将直接导致基本养老保险基金结余总量增收下降，这将对下一步基金投资运营工作带来挑战，需要有关部门及各有关方面群策群力、统筹谋划地加以应对。

　　对于人口老龄化，国家目前已经做出了有效的政策储备，这些改革的措施将会是基金投资工作和资本市场难得的发展机遇。刚才戴理事长给大家说了，划拨国有资产，增加财政资金，等等措施都在各个部门有力地推进。按照中央的统一部署，当前养老保险基金领域的中心工作就是要推动实施养老保险全国统筹，为了实现这一目标，2018年7月1号我们建立了基金中央调剂制度，并推动完善养老保险的省级统筹，从目前的情况看，统筹层次的提高使资金的使用效率得以提高，有效地减轻了当期支付的压力，为了基金保值增值创造更大的空间。这个效应应该在未来几年内逐步显现。

　　与此同时，年金基金的投资规模也在迅速扩大，除个别省份外，全国各地和在京中央国家机关均以启动了职业年金的投资运营工作，下一步我们将继续推动这项工作，我们预计未来相当长的一段时期内，年金基金的规模都将呈现稳定、快速增长的态势。

　　当前，养老保险制度和资本市场的改革都进入了深水区，需要在坚持顶层设计的基础上统筹规划、协同推进，为了实现养老保险制度的可持续，我们将坚定不移地走市场化投资运营的道路，促进基金的保值增值，同时我们要支持数以万亿的养老保险和年金资金作为稳定的资金，在确保安全、规范的前提下成为资本市场稳定持续繁荣的重要力量。因此，我认为这一次的研讨会主题非常重要，也非常有战略性，会对我们的财政社保工作提供一些重要的参考和借鉴。

　　借此机会就讲这些，谢谢大家！