张浩谈完善养老保险制度三点认识 需加快基本养老保险基金投资运营

　　2019年4月10日，由中国社科院世界社保研究中心主办、长江养老保险股份有限公司承办、中欧基金管理有限公司协办的《中国养老金精算报告2019-2050》发布式暨养老保险降费形势研讨会在上海举办。

　　业内专家学者共济一堂，立足于加快建设上海国际金融中心的大背景，围绕未来30年的中国养老金发展趋势、基本养老保险基金投资以及一支柱降费背景下二、三支柱如何保持可持续性等话题展开深入讨论。人力资源和社会保障部社会保险基金监管局巡视员张浩出席了本次论坛并针对《中国养老金精算报告2019-2050》的发布发表了自己的观点。

　　以下为张浩发言实录：

　　尊敬的王理事长，还有郑教授，尊敬的各位来宾，大家早上好。今天很高兴来到上海参加这样一个研讨会。大家都知道2019年是建国70周年，也是贯彻十九大精神攻坚之年。这样一个时刻，郑教授带领他的团队在上海发布精算报告，使我们关心中国养老保险事业的同仁齐聚上海，共同研究讨论中国养老保险精算以及降费问题。在当前养老保险制度改革不断发展深化的背景下具有十分重要的现实意义。

　　郑教授带领的中国社科院世界社保中心研究团队所做的这一份精算报告，为我们开展下一步工作提供了宝贵的参考意见。精算报告对未来30年养老保险制度进行了描绘，对过往制度发展历程做了分析总结，有助于我们了解制度当前存在的问题以及未来的发展趋势。在精算报告当中有三个问题，让我感触很深。

　　第一，老龄化压力巨大，大部分省份赡养率进一步提升，未来制度收支形势恶化。从全国来看，结余资金是逐步增多的，但是各省发展不平衡，有的省收入主要是靠中央和地方财政支付，前不久我们也作为扶贫工作去各省调研。这次降费以后，对各省养老保险工作压力还是非常大的，原来有结余省份压缩了结余资金。

　　第二，养老保险基金收入组成当中，投资收入占比份额很少。财政补贴份额逐步增大。

　　第三，过去五年来多层次养老保险制度建设发展缓慢。

　　这三个问题对监管提出了更高要求。在这里，我也谈一下个人对于完善养老保险制度三点认识。

　　第一，完善养老保险制度需要进一步加快基本养老保险基金投资运营。2015年，国务院颁布基本养老保险基金投资运营办法，明确我国基本养老保险基金市场化改革方向。刚才王理事长谈到，2018年底全国已经有17个省市委托全国社保理事会投资运营8580亿元。养老基金投资有助于以应对老龄风险，增加制度弹性，可以为制度提供降费空间。基本养老保险改革以及投资运营制度对降费还是起很大促进作用。未来我们将进一步推动重点省份尽快启动委托投资。不仅仅加快基本养老保险城镇职工结余情况投资，还要推进城乡居民养老投资。

　　第二，加大力度推进第二支柱补充养老发展。补充养老是养老体系重要组成部分，对改善和提高退休人员生活具有重要作用。但是自开始委托投资运营以来，发展近10余年，企业年金制度发展还是比较缓慢。2018年全国参加职工人数也仅仅是2388万人，年末企业年金基金累计结存一万四千七百七十亿元。目前人员少，补充有限，税收优惠政策支持力度不够，缺乏鼓励和激励作用。未来随着机关事业单位职业年金制度启动，应该进一步加大第二支柱的推动和扶持力度，并进一步完善税收优惠政策，促进养老保险事业健康发展。

　　第三，完善基本养老保险制度，推动第三支柱发展，就是个人储蓄性养老保险制度发展。目前基本养老保险制度已经开始降低费率，养老保险制度以基本保险为主向多支付并重和综合发展转变，建立国家税收政策支持个人储蓄性养老保险，可以减轻第一支柱压力，也可以弥补第二支柱不足，可以满足人民群众日益增长对美好退休生活的多样化需求。加快基本养老保险基金投资是贯彻十九大建立多层次社会保障体系精神，践行习近平总书记以人民为中心，在发展中保障和改善民生思想的重要体现。

　　郑研究员带领学术团队今天发布的精算报告是他们响应十九大三中全会提出的坚持精算平衡原则的号召，履行智库职责成果。报告为政府认识现有问题与未来发展趋势提供了工具，报告还对公众进行了养老保险财务可持续性的普及教育，一定程度上降低潜在制度改革阻力。

　　我相信通过今天交流与讨论，一定会对完善养老保险制度起到积极促进作用，也希望今天这个会议通过参加会议各界同仁，一起研究讨论，能够为推动养老保险事业发展提供真知灼见，谢谢大家。