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严监管重塑监管新形象

2018-01-18 09:37:34 中国保险报  赵广道

  以党建为统领,2017年的保险监管“长牙齿”,全面从严强监管,前所未有。

  党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。这一年,保险监管系统以党建定方向,把全面加强党的建设作为做好保险工作的根本抓手,始终把党的政治建设摆在首位,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,深入贯彻落实党的十九大、全国金融工作会议和中央经济工作会议精神,引导和推动监管干部切实把思想和行动统一到党的十九大精神和中央的决策部署上来,持续加强和改进党对保险监管工作的领导。同时,严格按照党的十九大对全面从严治党作出的战略部署,深刻把握新时代党的建设总要求,全面推进保监会系统党的制度建设,以此统领保险监管工作。全系统不忘初心、牢记使命,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步强化保监会系统党风廉政建设,全面彻底肃清项俊波流毒,净化政治生态,重塑保险监管。

  “2017年的监管工作有三个明显变化:一是狠抓党建力度空前,二是严监管绝不手软,三是依法依规立规矩。”一位基层保险监管干部在谈及工作体会时说,2017年他和同事们一道,以党建为抓手严明政治方向,以“1+4”系列文件为着力点持续细化具体措施,以法律法规文件的完善巩固严监管的成效、扎紧制度的笼子,在一件件的具体监管工作中将“监管姓监”落到实处。

  “2017年的工作全部是以问题为导向,抓得很紧,监管真正长出了牙齿!比如,在作出监管处罚时,过去考虑到一个机构出问题是由多重因素造成的,所以处罚额一般较低,但去年的处罚力度明显加大。”上述监管干部举例称,一旦发现问题,毫不手软,该怎么处罚就怎么处罚,该谁负的责任就必须负起来。

  上述监管干部的日常工作即是2017年保险监管部门工作的真实写照。如今,不仅在保险监管系统,即便在保险业外,“1+4”也已成为耳熟能详的保险名词。治乱必用重典,正是在贯彻落实“1+4”系列文件过程中,保险监管真正长出了锋利的“牙齿”。

  这一年,保险监管系统深入贯彻加强金融监管、维护金融安全的要求,以坚决肃清项俊波流毒为着力点推动全行业增强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以高度的使命感和责任感,使习近平新时代中国特色社会主义思想在保险业深入人心:一方面,把深入贯彻落实党的十九大精神和深化落实“1+4”系列文件结合起来,以保护保险消费者合法权益为根本,坚决纠正监管定位偏差,“监管姓监”落到实处,切实履行监管使命职责;另一方面,坚持依法公正,强化从严监管纪律,严肃监管问责,规范监管权力运行,坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时还积极加强监管协调,落实国务院金融稳定发展委员会决策部署,加强与其他监管机构和执法部门的协调合作,切实做到全国金融监管一盘棋,填补监管真空、防止监管套利、形成监管合力,建立立体化、全流程、无缝衔接的保险监管体系。

  这一年,保险监管系统着眼国家安全大局,增强忧患意识,始终把防范化解金融风险放在更重要位置,保持战略定力、抓住关键环节、筑牢风险防线。比如,升级改造以偿二代为核心的风险监管体系,强化资本刚性约束,提高偿付能力监管科学性、有效性和针对性,提升行业风险防控能力。打造多层次保险风险防控格局,强化公司主体责任,发挥市场约束作用,强化经营服务评价,加大信息披露力度,提高行业自律能力,夯实风险防控基础。构建全流程风险防控机制,加强压力测试和风险排查,发挥保险保障基金等作用,提高风险持续监测、实时控制、动态管理、应急处理和处置化解能力。稳妥有序地处置了一批风险点,并坚决控制了增量风险。

  又比如,针对保险业的股权乱象、资本乱象、产品乱象、投资乱象,监管机关重拳出击,依法依规落实“1+4”系列文件,先后签发了一系列行政处罚决定书。数据显示,仅2017年,监管系统就依法开出了930张罚单,其中保监会开出罚单47张,各保监局开出罚单共计883张;对于暂时无法进行行政处罚或仅进行行政处罚力度明显不够的股东结构、公司治理等关键风险点,则结合中央有关精神和“1+4”系列文件要求,先后发出了37张监管函,涉及业内30多家公司,从所涉公司主体来看,行业再无特殊公司身影。“莫伸手,伸手必被抓”,成为监管主基调。

  在持续保持高压态势、严明监管态度、重拳整治市场乱象的同时,监管系统还不断补充完善监管制度、细化监管要求、完善制度实施细则,织牢织密制度笼子。数据显示,目前,已陆续出台涉及法人治理、资金运用、产品管理、偿付能力监管、中介业务监管、消费者权益保护以及新型业务监管等领域的制度24件,修订制度4件,增补条款42条、修订67条、删减34条。而这其中尤为值得关注的是,监管系统彻底改变以往一味追求规模增长的监管思维导向,将高质量发展纳入日常监管体系中来,先后公布了“2017年保险法人机构公司治理评估结果”和“2017年保险公司服务评价结果”,引导行业稳健经营、回归保障,行业年度重头大戏“开门红”不红现象无疑就是最好的例证。

  监管“长牙齿”效果正在显现。监管机关以党的十九大提出的新发展理念为落脚点,结合全国金融工作会议对保险业提出的“发挥长期稳健风险管理和保障的功能”具体要求,坚持“保险业姓保”,充分发挥保险的核心功能作用,着力服务好现代化经济体系建设。一方面,加快完善覆盖科技创新、装备应用、融资增信、产品责任、外贸出口等全方位的保险服务体系,推动制造强国和创新型国家建设;另一方面,加快推动农业保险“扩面提标增品”和再保险体系建设,健全支农惠农保险服务链,服务国家脱贫攻坚;完善广覆盖的大病保险制度,发展多元化的商业健康保险,提供多层次的商业养老保险,积极拓展普惠保险,增强人民群众的获得感。此外,还发挥保险资金长期投资优势,深化投融资体制改革,支持多层次资本市场建设,引导保险资金支持“一带一路”建设、雄安新区等国家战略和基础设施建设。在创新公共服务、提升社会治理专业化水平方面,则持续加快发展与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、校园安全等领域的责任保险。

  重整行装再出发。秉持坚定意志和决心,保险监管永远在路上。
(责任编辑:唐明梅 )
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