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华建敏为《世界社保法律译丛》作序:社会保障法律的国际视野

2017-11-20 11:28:21 和讯保险  华建敏

  社会保障是现代社会不可缺少的制度安排,是人民群众的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”,在促进经济发展,维护社会公平,增进国民福祉,保障国家长治久安等方面具有重要作用。改革开放以来,我国社会保障事业取得了显著成就,基本医疗保险实现全覆盖,基本养老保险参保率超过80%,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,这些对于保障人民群众的基本生活、促进人民群众更加公平合理地分享经济社会发展成果发挥了重要作用。在改革开放的大背景下,随着我国计划经济体制逐步实现向社会主义市场经济体制的根本转变,我国社会保障制度实现了由政府和企业保障向社会保障、由职工保障向城乡全体居民保障的重大制度性变革,基本形成了社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的总体制度框架。

  在充分肯定成绩的同时,还必须看到,目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视;以往改革实践中所呈现出来的制度碎片化,以及相关制度不能有效协同的现象,表明我国社会保障体系建设中面临的客观困难、观念障碍、体制机制约束仍然很深刻,极其需要从理论上理清是非曲直,在制度选择上实现统筹布局,在发展战略上分清轻重缓急。社会保障制度是最具有政治经济意义的一项社会制度,需要我们特别用心、特别用功,还要特别“用情”,就是说,我们要始终满怀深厚、热烈的感情,帮助那些特别需要帮助的困难群众。

  制度建设贯穿于社会保障体系的方方面面,而法制建设在其中起着引领和基础性的作用。法治是治国理政不可或缺的重要手段,法制化是社会保障事业持续良性发展的根本保障。用法律保护多元主体的社会保障权利,从法治上提供解决社会保障问题的制度化方案,是中国法制建设和社会保障事业发展的必由之路。2010年,我国《社会保险法》问世,这是建国以来我国第一部社会保险制度的综合性法律,也是一部在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律。这部法律的制定实施,标志着我国社会保障制度建设进入法制化轨道,有力地促进了社会保险各项事业的持续、稳定、健康发展。但是,社会保险只是社会保障的一部分,仅仅一部《社会保险法》远远不能涵盖社会保障领域的所有问题。同时,《社会保险法》实施五年多来,又出现了不少新情况,加上一些旧有矛盾的激化,都迫切要求对这部法律加以修订和完善。比如,机关事业单位的养老保险制度已经出台,亟需在《社会保险法》中加以明确和补充;基本养老保险全国统筹仍然步履维艰,劳动力跨地区、跨部门转移社会保险关系存在障碍;补充社会保险的政策支持还未到位;“三医联动”机制尚待完善;生育保险和医疗保险即将合并、社会保险连续降低费率等实践已经突破现有法律的规定等等。

  我们在立足国情,总结历史经验,将多年积累形成的有效政策做法提炼上升为法律制度的同时,也要多做国际比较,重视国际经验的学习借鉴。因为社会保障制度作为人类应对自身风险的科学机制,面对的风险具有相通性,尽管各国所采取的对策可能因国情不同会有所差别,但必然都要符合一定的客观发展规律。在我国社会保障制度变革从试验性状态走向定型、稳定、可持续发展的关键阶段,特别需要树立社会保障历史观和国际视野,以开放的心态吸取他国的智慧。

  德国是现代社会保障制度的起源国。19世纪末,世界第一部社会保险法在德国诞生,经过百年发展,推动德国成为社会保险体系最健全、机制运行最有效的福利国家之一。社会组织是德国社会保障的管理主体,16家养老保险经办机构、134家医疗保险经办机构构成了高密度的管理体系,也正是得益于健全的法制,方能良性运转、高效运营。美国的《社会保障法》出台较晚,但内容详尽,自1935年面世以来,美国各项社会保障事业无不遵循该法确立的自我维持、自我发展的宗旨,尽管社会保障制度随经济社会变化不断调整,但始终未脱离这一原则,确保了美国远离福利陷阱。英国等一些国家则采用平行法制模式,如自1908年颁布《老年年金保险法》之后,于1911年颁布实施《失业保险和健康保险法》,此后相继出台覆盖全民的国民年金法、覆盖特殊群体的妇女儿童保护法、寡妇孤儿及老年年金法、家庭津贴法、工伤保险法、健康服务法、救助法。此外,瑞典是名义账户制的“权威”,丹麦是主权养老金投资的“典范”,澳大利亚是第二支柱养老金的“标杆”,韩国是第一支柱养老金的亚洲的“范例”,智利是养老金私有化和市场化改革的“开拓者”,新加坡与马来西亚是账户制管理的“先行者”,加拿大是公务员退休金管理的“模版”,等等。这些国家在世界社会保障改革创新方面做了有益探索,其社会保障法律体系经过不断修订更趋完整,可以为我们构建中国特色的社会保障法律体系提供重要参考。

  多年来,我国理论学术界围绕我国社会保障体系的建立和完善开展了大量研究,取得了重要的成果,做出了重大的贡献。略感缺憾的是,在国际比较方面,以前还没有人将国外社保法律体系完整地介绍给国内,造成社保法律研究资料严重不足,引用资料也有失偏颇,很大程度上制约和影响了我国社会保障制度改革的学术研究。令人高兴的是,中国社科院世界社保研究中心用时七年,组织编译出版了《世界社会保障法律译丛》。这套六卷500万字的巨作,是我国第一部全面完整引入国外社会保障法律的译丛,能够填补我国社会保障法律研究的空白,使我国社会保障改革和社会保障法律的研究基础更加扎实。这是一项重要的学术贡献,再次体现了我国社会保障学界心系国家发展、心系人民福祉的责任与担当。

  党的十八届三中全会提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”,在社会保障方面有许多理论突破,例如“完善个人账户制度”、“坚持精算平衡原则”、“降低社会保险费率”、“制定渐进式延迟退休年龄政策”等等,其中有很多提法已经超出了现有法律所涵盖的内容;十八届四中全会提出“全面推进依法治国”,要求“加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设”;十八届五中全会进一步提出“建立更加公平更可持续的社会保障制度”。这就要求我们必须将社会保障法制建设摆到更加突出的位置,以法治化引导和规范社会保障制度的改革与创新,加快构建起中国特色的社会保障体系。我相信,在社会各界特别是学术界的共同努力下,我国社会保障理论研究一定会更加繁荣,社会保障法制化的进程一定会加速推进,为实现我国社会保障体系的全面建成和更加公平更可持续的发展做出重要的历史贡献。

  (华建敏:第十一届全国人大常委会副委员长、原国务委员兼国务院秘书长)

  

(责任编辑:唐明梅 )
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