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郑秉文:中国养老金的成败与否决定于顶层设计

2016-12-24 18:32:36 和讯保险 

  和讯保险消息 2016年12月24日,中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式在京召开。本届会议以“年金制度深化改革与道路抉择”为主题,邀请部委领导、金融机构、学术单位多位专家发言,同时发布《中国养老金发展报告2016》。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文出席并讲话。

郑秉文:中国养老金的成败与否决定于顶层设计

  中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文演讲实录:

  谢谢主持人,我这5分钟给自己拟了一个题目,叫做“中国养老金的成败与否决定于顶层设计”。

  咱们这个题目是“道路抉择”,想这个题目想了很长时间,最后我觉得这个挺好,确实是道路抉择。三中全会到现在四年整了,第一支柱有什么?第二支柱有什么?第三支柱出来了吗?我们面临道路抉择,我们在一个十字路口,为什么站在十字路口呢?因为很可能就出来了。职业年金出来了,企业年金很可能也出来了。那么我们的研究与我们的顶层设计有什么关系呢?

  如果说在25年前,我们在建立公共养老金的时候,我们对国外的公共养老金没有什么了解,我们是摸着石头过河,那时候可以说的话。2004年建立企业年金的时候,我觉得这么说就不太应该了。现在企业年金又过去12年了,我们从不懂到懂,从不会到有点会,从没有到有了一点,我们起码知道什么叫企业年金了。而且这十二年网络社会,什么叫企业年金我们都太懂了,大家在座的任何一个人都出过国,没有出过国的没有了,都知道什么叫企业年金。

  在这个时候如果我们再搞改革,如果要是没有顶层设计,我觉得太不应该了。如果我们要失败就失败在顶层设计这个方面,顶层设计之所以没有原因我就不想分析了,大家见仁见智。我只是看这个现象,没有顶层设计。

  那么什么叫顶层设计呢?希望大家2月20号看看我们翻译的那本书,我一两句话也说不清楚,我只举两个例子,一个企业年金,一个职业年金。

  企业年金到现在还需要那三条门槛吗?董教授说不需要,我举双手赞成。那是12年之前对国有企业规定的,有道德风险,现在不需要,那代之以什么呢?毫无疑问应该“自动加入”。预示改革必须得一环扣一环,一个接一个,你要有“自动加入”必须得放开你的投资选择权吗?放开投资选择权你选什么?于是生命周期基金、平衡基金,产品得有吧,自动选择机制有吧,扩大投资范围有吧,一层一层的,这就是一个规律性的东西,什么叫顶层设计我也说了,这是企业年金。

  那么企业年金面临道路选择。这回我们12年了,我们这回要改革,要出台新政,我们面临道路选择,这就是我们的现状。

  第二个例子讲职业年金。如果说企业年金那么复杂,是你不能扩大参与率的重要问题的话,职业年金比企业年金更复杂,它又多了一个代理人。那么这个创新我个人认为肯定要比企业年金还要复杂啊,毫无疑问啊。以前是五个行为者,包括委托人,现在六个人,以前已经很复杂了,于是批牌照的时候捆绑性的审批,那么这个更复杂了,那么情况又发生变化了。如果说企业年金那么复杂导致不能扩大参与率的话,职业年金没有这个问题啊,一声令下全都参与了,再复杂也不怕,你可以这么回答我。但是我告诉你,如果复杂性在企业年金牺牲的是参与率,在职业年金牺牲的可不仅仅是参与率,机关干部、事业单位本来就是守纪律的。

  那么牺牲的是什么呢?总而言之我们要警惕,代理人的道德风险,代理人的越位问题,委托人的规范性问题,委托人的纪律性问题,委托人的约束性问题,市场是有规律的,所以在职业年金运行当中我觉得这是我们以后一定要注意的。我刚才说的是第二支柱顶层设计。

  我们回过头来说,三中全会四年了,我们公共养老金的顶层设计我觉得也应该有了。第三支柱养老金的设计也应该有了,我说的顶层设计。顶层设计需要社会参与,需要透明,需要专家学者的共同参与,它是全社会的事情,既有社会性又有科学性,同时国外又有几十年上百年的经验和教训,它是有规律的。面对这些规律性的东西,我觉得我们应该客观地、实事求是的去尊重它。

  公共养老金、私人养老金三个支柱的顶层设计将决定他们的命运,他们的命运将决定中国这一代和下一代的福祉,而福祉的好坏将决定这个国家经济的开放度、经济的可持续性、企业的可持续性,否则那么多人,曹德旺啊都要跑到美国办厂,到那个时候再呼吁,用道德的力量呼吁他,去感召他,我觉得我们搞的是社会主义市场经济,应该用社会主义市场经济原则规范我们自己,我觉得做到这一条这是我们做好养老金工作的基础,虽然我没有做过政府、没有做过公司,作为学者的一点感想,说错了本人个人负责,说对了由历史考验,作为学者是应该这样的。

  这算我发言的5分钟。

  这次会是一年一次,这么多同事来同行来,到六点还不走,非常感动。有你们的支持就是我们的动力,我们这个团队将一如既往,我希望明年我退休之后也能运转运转,也能够继续有些成果,不辜负我们业界同事的期望,我再次感谢各位,到这个时候还不走,挺好。

  那就祝大家平安夜幸福,我宣布散会。

(责任编辑:李艳霞 HF079)
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