第二届中国风险管理论坛

　　和讯保险消息 由中国保险监督委员会主办的“第二届中国风险管理论坛：暨《中国风险管理报告2008》发布会”将于2008年4月12日北京国际饭店举行。”全国人大常委会副委员长陈至立、中国保监会吴定富主席、保监会陈文辉主席助理、江西省人民政府赵智勇副省长、湖北省人民政府赵斌副省长、国家安监总局孙华山副局长、中国再保险集团公司董事长刘京生等出席会议。和讯网保险频道作为此次论坛的互联网支持媒体，获得授权发布此次论坛的相关资料。

　　以下为北京师范大学常务副校长史培军的讲话（此为现场速记，未经演讲者本人确认）：

　　尊敬的主席，各位来宾。我们这次会议的主题是雪灾和巨灾风险，我就针对这次雪灾看这些问题跟大家进行交流，感谢主办方给我提供这次机会。

　　我原来准备的是五部分，大家都讨论巨灾，巨灾是什么东西。另外我们这次巨灾的原因成因，还有巨灾的一些特征还有思考。由于时间的关系，我就简要的说一下。

　　巨灾和灾害链有很大的关系，任何一次巨灾都是概率比较小，百年一遇，或者是成灾的地方无能为力来处置这场灾害，有应对能力的作用，单纯从恢复角度讲巨灾是不准确的，所以我们要从两个角度来思考巨灾。我们国家的巨灾应该说特别是自然灾害中主要有地震灾害链还有台风暴雨灾害链，还有寒潮，这次我们今年年初的巨灾总体来讲是跟寒潮有密切的关系，另外就是干旱灾害。

　　巨灾有不同的定义，不同的专家都有不同的研究，无论怎么说，刚才说了，一个是本身的能量强度，国际上说的都是百年一遇来定的，第二个就是受灾地区无能为力来处置，看看这次我们98大洪水的时候，出动了80万人次的部队，这次我们出动了70万人次的部队，可见如果没有这样一个外来的力量来应对处置的话，这场雪灾就难以对付，正如印度的大海啸、美国的飓风，还有我们98年的洪水等等。

　　这张图（PPT）非常重要，现在大家都说巨灾是多了还是少了，没有一个人准确的说跟气候是否有直接的关系，但是据50年来的资料统计，气候变暖和巨灾发生的频率有共同的规律，使人们越来越感觉到全球气候变暖有可能使得巨灾发生的频率在增加，这是非常可怕的。

　　我们再看看这次灾害，已经有很多的总结材料了，总的来说，致灾因素强度大，这是国家气象局的资料，应该说很不得了。但是我的观点是，即使就是这场降雪，如果不是后面因素的话造成这次巨灾，第一个因素就是这场巨灾发生在我们国家南岭和南方的丘陵地区，降雪不能够融化是造成这次灾害很重要的原因，原因很简单，四次灾害距离的时间太短了，上次和这次的来不及融化，所以这是一个综合的结果，不是一次单纯的降雪造成的，就是在海拔300米以上和400米以上的地区都没有消融，底下消融掉了。300米以上是四到五次夹到一起，如果四次夹在一起，何止是百年一遇，我们过去的资料从来都没有遇到过。

　　另外就是这次使得建筑物大量的破坏，历次灾害这次是最厉害的一次。在我们北方基本上可以把雪从建筑上刮掉，特别是电缆电线上根本存不下，这次风速太低了，最大的风速不到3.5，很多的地方只有1.8，累积在建筑上，所以第四场大量的电网崩溃，原因就在这里，累积的重量大大的超过了承受的强度，这是证明累积强度的图片。四次灾害一次一次的累积起来，就像地震一样，证明了四次累加的强度压跨了这个厂房，如果是一次强度根本塌不了，现在是四次，大大超过了原来预定的抗压能力。

　　第四个就是我们因为雪灾导致电网和道路出问题，我们因为这个灾害链造成的损失大大超过了雪灾本身。电网的垮掉是导致这个问题更大的问题，所以我们要高度关注灾害链的问题。

　　巨灾形成的原因是对这次灾害来讲，极端的天气、高原的丘陵或者我们说抗灾能力偏低，酿成了这场巨灾，绝不简单就是降雪导致的。

　　应该说重灾区主要在南方，巨灾的灾情首先基础设施、保障系统损害严重。工农业生产系统破坏巨大，灾情严重。受灾与影响人口指标保障需求压力巨大，受灾人数超过亿人，这是世界上少有的。所以说这几个因素导致了灾情的情况。而这次引发的灾情到现在还没有完全结束，这几张照片就是灾害链的全过程。

　　应该说在这次灾害中，我们中央政府非常努力，总书记在第一线，总理在第一线做了非常大的努力，这次巨灾的应对值得我们引起非常多的思考，第一我们不能拿致灾因素的预报当灾情的预报，这次的天气预报不代表这次的天气引起的灾情预报，致灾因素预报就是致灾因素预报，灾情因素预报需要我们做更多的工作，我们各级政府都拿着那个来指挥是大错特错的。

　　第二我们应该及时宣布我们部分重灾区的一级响应。

　　第三个我们的巨灾准备不足，我们30年巨大的经济推动背后隐藏着我们巨大的风险，而这个风险和防御的投入相差太大，导致我们一场巨灾来了，各个行业应对不了，上下应对不了。说明什么问题？巨大的经济发展没能使我们国家应对巨灾的能力有显著的改善，在一些中小城市几乎没有抵御巨灾的能力。一个郴州市，我去的时候指挥中心都没有电，我们拿着手机来看，你说还能有什么办法来应对？对巨灾的处置物资准备是严重的不足，能力的储备严重不足。

　　第四保险深度不够，我们国家商业保险保费占GDP大概都是2%到3%的水平，也就是一场巨灾我们能够赔付的也就是2%到3%，和我们国家整个的保费收入占GDP的数量也就是2%到3%，中国的保险在应对巨灾上的作用还没有得到很好的发挥。

　　最后应该说我们已经做了一些工作了。我想再讲讲我的建议，制定综合减灾战略，加快巨灾风险防范，这是至关重要的。首先国家要有战略，在战略的指导下，才能建立起巨灾防范的体制、机制和法制，战略都没有，你后面怎么做？加快减灾战略的转变，我们一定要从公共安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生这种模式转向全面的风险管理，我们要未雨绸缪，做出战略的总体布局。要在这个战略里面把已经定的规范很好的组织实施。优化建设综合巨灾风险防范，我不承认现在没有，现在是分散在各个主要的部门，不能形成合力是当前的主要问题。我们要建立这样一个综合的防范体系，要着重解决协调问题，也就是条和块和条条之间的协调问题。我们建议要成立中国巨灾再保险公司，一定要把政策支持的和非政策支持的分开，政策的就是政策的，非政策的就是非政策的。认识的不足还需要努力。面对这次巨灾风险分摊的模式，三驾马车同时进，政府这个马车要有，保险公司这个马车要有，还有第三个，具体的投保人本身，这三个缺一不可，我总结叫政府、企业和个人，或者是机构人、法人，这三者合到一起才能建立这个模式，而且一定要分散。当我们机构建设能力达不到的时候，我们就没有办法来做。所以在这种情况下，基本能力的建设是第一位的，然后再寻找四条转移的途径，没有基本能力的建设，四大转移是不可能进行的。要把大公司具体的风险分在首要的地位，今天是发生在我们这样的地方，如果发生在其他地方那是更不可预测的后果。

　　要抓紧巨灾风险的管理体制，我这儿有一个简单的介绍，现在巨灾的能力要加快制度和组织架构。第二就是立法，因为你要有制度，你要建立这套法制，然后再进入条块协调，所以做好跨部门、跨行业、跨地区的协调工作仍然十分任务艰巨。

　　应对巨灾资源储备能力，这里面包括多个方面的，物资的、人力的还有其他的。再就是科技进步和学科建设。最后就是巨灾的国际合作，我们有很多境外来的保险公司，一定要打造具有中国特色的巨灾保险制度。

　　最后巨灾风险防范体系。安全建设是第一位的，一定要有能力建设，第二巨灾救济能力是不可缺少的，需要把局部的社会保障制度稳固起来，管理能力要加强，风险防范无论如何要四驾马车联合运行，把这四驾马车套在一起，我们的风险防范体系就一定能够提高，谢谢大家。