第二届中国风险管理论坛 

　　和讯保险消息 由中国保险监督委员会主办的“第二届中国风险管理论坛：暨《中国风险管理报告2008》发布会”将于2008年4月12日北京国际饭店举行。”全国人大常委会副委员长陈至立、中国保监会吴定富主席、保监会陈文辉主席助理、江西省人民政府赵智勇副省长、湖北省人民政府赵斌副省长、国家安监总局孙华山副局长、中国再保险集团公司董事长刘京生等出席会议。和讯网保险频道作为此次论坛的互联网支持媒体，获得授权发布此次论坛的相关资料。

　　湖北省政府赵斌副省长发表演讲，（此为现场速记，未经演讲者本人确认）：

　　赵斌：尊敬的陈至立副委员长，尊敬的吴定富主席，各位同志，各位朋友，很高兴在这里与各位领导和专家共同探讨巨灾风险管理问题。刚才江西的赵智勇同志跟大家做了很好的交流，我们湖北和江西在这次冰雪灾害当中可以说是难兄难弟，江西的感受也代表了湖北的感受，在这次冰雪灾害当中，我们两省在风险管理方面应该说建立了很深厚的情谊，湖北支持江西，江西支持湖北。

　　在今年年初，突如其来的百年不遇的特大冰雪灾害研究正在恢复重建的关键时刻，最近两年又有一些城市发生了飓风灾害，还造成了一些人员伤亡，在这个时候，举办这个论坛我觉得非常必要，有着非常必要的意义。也借这个机会，我结合湖北这次抗击冰雪灾害的情况，就政府如何运用保险机制来更好的管理风险，建设和谐社会与大家做一些交流。

　　第一点，保险业在这次湖北抗击雪灾的过程当中发挥了重要的作用，长达25天的低温冰雪灾害使湖北的17个市州102个县市区不同程度的受灾，受灾的人口达到了2279万，占全省人口的37.7%，受灾的农作物面积2442万亩，倒塌和损坏的房屋26.8万间，全省因灾造成的直接经济损失达到了114.2亿元，在党中央国务院的正确领导下，在中央各个部门和全国各地、社会各界的大力支持下，我们坚持生命至上、安全第一、民生为重的原则，把抗雪救灾作为压倒一切的最紧迫的任务，及时的启动了全省重大突发事件应急预案一级响应程序，集中人力、物力、财力和智力，保正常供电、保市场供应，保基本生活，保安全稳定，人民群众的生命财产安全得到了有效的保障，生产生活秩序得到了迅速的恢复，灾害损失被降到了最低的程度。在这场50年不遇的灾害当中，全省社会稳定，人心安定，抗灾救灾的斗争取得了重大的胜利。

　　面对这场严重的冰雪灾害，我们保险行业以高度敏锐的责任心，迅速反应、积极行动、顽强拼搏，表现了高超的专业水平和高尚的职业道德，为全省抗灾救灾胜利做出了重大的贡献，一月中旬第一场大雪时，湖北就启动了重大突发事件应急预案一级相应程序，建立了保险理赔和灾情日报制度，要求各公司坚持从大局出发，特事特办，集中力量，调集资金，切实加快赔付的速度，适度放宽理赔的标准，全力支持抗灾救灾。在抗击雪灾当中，保险系统涌现出了不少可歌可泣的先进人物和典型，有的山区公司的员工不顾生命危险，顶风冒雪，翻山越岭及时查勘偏远山区的农房，有的员工连夜查勘，有的带病进行能繁母猪的核赔，确保了赔付资金及时到位。截止3月底，全省的理赔已经完毕，支付赔款3.21亿元，同时保险业向湖北捐赠善款的总额超过了一千万元，成为我省灾后重建的重要资金来源。湖北省委、省政府和灾区的人民对保险业在抗灾当中所发挥的重要作用深表感谢，从这场百年不遇的冰雪灾害是一个坏事，但是这个坏事又变成了好事，使各级党委、各级政府这种风险防范意识增强了，使人民群众对我们保险业作为社会稳定器的作用认识提高了。

　　第二点，传统风险管理存在着不足。这场罕见的雪灾对各级政府、各个部门的灾害风险管理水平是一次全面的检验。经过努力，我们取得了抗击雪灾的胜利，同时也暴露出了传统风险管理方式也还存在着一些突出的问题。第一应对灾害过度的依赖政府，尽管改革开放已经30多年了，社会主义市场经济体制已经初步的建立，但是由于受长期计划经济体制的影响，人民依然把政府视为灾害救助最重要的主体，灾害发生以后，首先想到的是政府救济，政府和个人还没有形成共同参与灾害风险管理的意识，也没有形成运用市场化手段在全社会分担风险的机制。导致每次大灾害事故发生以后，各级政府事实上成为损失的最后的承担者，不仅要修复公共设施，保障公共利益，同时还要为个人的损失提供补偿。长此以往，将不断的强化人们对政府的依赖心理。第一个不足就是政府应对灾害的方法比较单一，面对自然灾害，各级政府主要是考虑采取行政手段，集中人财物资源，救灾应急，救灾的成本高，负担重，效果也不尽如人意。据统计，2006年到2007年，我国各类自然灾害造成的经济损失分别为2528亿元和2363亿元，需要救助的灾民达到7千万人之多，同期国家民政部、财政部下拨中央自然灾害生活补助资金分配为51.01亿元和50.39亿元，保障受灾最严重地区群众的基本需要。第二点传统的救灾模式下，一般是通过平均分配的办法向受灾群众提供基本的生活保障，无法根据损失程度的大小，个人承担风险能力的高低来确定补偿的额度，难以保证救灾的公平与效率。第三点不足就是风险管理体系还不够健全，突出表现为重在事后救助，轻事前预防，没有建立起一套技术上可行、经济上合理的灾害预防管理机制，导致救灾的成本过大，从抗灾的实践来看，尽管很多地方和部门建立了重大突发事件的应急预案。但是在灾害应急管理机制当中的地位、职责和作用还不够明确，在应对灾害时，应急联动机制不够健全，信息共享协调互动、社会动员、防灾防损的措施还不够到位。

　　第三点，保险业在巨灾风险管理当中具有广阔的作用和空间，保险是市场经济条件下风险管理十分重要的手段，充分的发挥了保险的功能和作用。建立市场化的补偿机制，对于建立防范风险体系，提高风险管理水平，减轻政府的负担，提高全社会的救灾效率具有十分重要的作用。第一，加强对灾害的事前预防，保险是事前的风险管理制度安排和重要的救灾防损机制，保险机构人员众多，技术手段先进，信息全面准确，有这个优势能够全方位的为广大群众提供救灾防损的服务，真正体现到防范重于救灾的风险管理的基本的原则。第二，有利于更好的补偿灾害的损失。美国在飓风和9.11恐怖事件以后，保险补偿都占到了灾害损失的50%以上，使得恢复重建工作迅速的启动。在湖北2003年，我们鄂州一家公司发生了火灾，保险公司及时赔付了超过一千万元的赔款。2006年，武汉钢铁公司购买的铁矿石，在南非发生了海损，保险公司及时赔付了900万美元的损失。另外保险使受灾的企业免遭重大的损失，有的甚至躲过了重大的损失。这次雪灾当中，我们保险支付的农房赔款就达到了数百万元，很快获得了重建家园的资金，有的农户已经建起了新房。第三，有利于提高政府的公共管理水平。一方面随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能也在不断的转变，部分公共管理方式的市场化、社会化的趋势日趋明显。运用保险机制可以将一些以前完全由政府承担的风险，由社会共同分担，有利于政府集中力量为社会提供更高水平的服务。另一方面通过保险机制的管理风险，可以有效的放大财政的杠杆作用，提高公共财政转移支付的水平。

　　第四点，更加重视运用保险机制来管理社会风险是各级政府的当务之急。这次冰雪灾害以后，我们保险业发挥了重大的作用，受到了人民群众的广泛欢迎，我们省委省政府对今年的政策性保险统一思想，应该说从书记省长到各个层面的领导，大家都高度的一致。我们今年能繁母猪保险的保费已经列入了政府的预算3440万，水稻的保险8800万，奶牛的保险1008万，还有困难群众的农房保险697万，这些都将列入政府的预算。

　　当前我国保险业的发展仍处在初级阶段，保险的覆盖面还不够宽，深度和力度还不高，总结历史的教训，各界政府应当更加重视运用保险的机制，来管理风险，加大政府推动和政策支持保险业发展的力度，不断的提高灾害处置的水平，促进经济社会又好又快的发展。一是深化对新时期保险功能和作用的认识，不断的深化全社会的保险意识。二是紧密的结合经济的社会发展实际，着力的推进重点领域和重大项目的保险。三是积极为保险事业加快发展创造良好的环境。

　　良好的环境是强大的生产力和竞争力，当前中部崛起战略的实施和武汉城市圈，社会综合配套改革实验区的建设，为湖北各行各业的发展提供了重要的发展机遇，也为我们保险事业的发展提供了重要的机遇。一是针对重点保险业务的探索，实施积极的财政和税收政策，二是对法律法规明确要求必须投保的保险要加快检查，努力做到应保尽保。三是把保险防灾防损作为灾害事务预防的重要作用。我们相信，只要我们认真的贯彻落实科学发展观，有大家的共同努力，就一定能够建立起以保险业为重要主体的科学的巨灾风险管理体系，一定能够为国民经济又好又快的发展和社会主义和谐社会建设做出新的贡献。

　　在这里，我受省委书记和省长的委托，邀请我们陈至立副委员长，邀请吴定富主席，邀请保监会的各位领导以及今天在座的各位朋友嘉宾参加本月26日到28日在武汉举行的中国会，湖北人民欢迎大家，谢谢。