雪灾令农业险成为各方关注的焦点，两会委员争相递交相关提案。然而，农业保险立法无进展、保险方案无定论的现状却又将农业保险置入了一个怪圈：灾害—反思—呼吁—更大的灾害—再反思。

　　立法暂无进展

　　和大多数关注农业保险的代表一样，陕西省高级人民法院副院长黄河认为立法才是农业保险取得突破的关键。于是，对农村有着很深感情的他提交了关于制订《农业保险法》的议案。

　　“首先，我国农业保险法的缺位已严重制约农业保险的健康发展。”在陈述迫切立法的原因时，黄河的议案如是写道。

　　对此，长期研究农业保险的专家庹国柱教授表达了相同的意见。

　　“这些年农业险迟迟得不到发展的本质原因就是缺乏农业保险法律法规。” 庹国柱教授向记者表示，“农业保险具有‘准公共物品’的特性，不能像普通商业保险那样，可以通过市场竞争来经营，因此国家如果不尽早出台相关法律法规和政策，政策性农业保险就无法规范和有序运作。”

　　其实有关农业保险立法，一直都在讨论，但没有实质的进展。

　　2006年，政策性农业保险试点开展的时候，农业保险立法就被提到有关部门的桌面，最后据说以“时机不成熟”为由搁置。

　　2006年9月，由保监会牵头，国务院法制办、财政部、农业部等单位参加，成立了政策性农业保险条例起草工作小组。

　　经过大约一年时间的研究讨论，2007年年中，制定出来的草案被提交国务院。当时对条例草案倾注大量心血的保监会认为“农业保险条例有望在2007年年底出台”。

　　然而进程没有乐观的媒体想象得那么简单，“农业保险无法可依的局面”在2007年年底并没有像预期的那样结束。

　　“由于是几个部门共同主持这项工作，而且国务院也没有明确指定由谁来主导牵头，所以难免有彼此的力量牵制。”一位参与制定该条例的人士向记者表示，“对于保监会这次主导的条例制定，有的部门是不热心，而有的部门甚至暗中持阻挠的态度。这其中关键是涉及到主导权的问题。”