“从世界养老保障体系的发展趋势看，政府、企业和个人三者之间的养老责任逐渐趋于平衡，市场化的商业养老保险地位和作用越来越突出。”冯晓增指出，“如果优惠政策到位，可以充分调动政府、企业和个人三方的积极性，鼓励有条件的企业、个人通过商业养老保险建立多层次的养老保障计划。”

　　冯晓增说，我国经过改革开放30年的高速发展，财政实力大幅增强。应该说，政府已具备了支持和鼓励商业养老保险发展的财政实力。

　　国家税务总局最新数据显示，2007年，我国累计完成税收收入5.13万亿元，增长32.4%，高于GDP11.4%的增长率21个百分点。

　　冯晓增说，我国每年税收增长均远超GDP的增速，更远超人们的收入增长水平。国家有能力通过一定的税收优惠，鼓励有条件的企业、个人通过商业养老保险建立多层次的养老保障计划，帮助政府减轻沉重的养老财政负担，切实提高城乡居民的养老保障水平。

　　冯晓增的建议主要包括三个方面：完善企业年金税收优惠政策，研究推出对个人购买商业养老保险的税收优惠政策，对企业购买商业团体养老保险给予税收优惠。

　　针对企业年金的税收优惠政策，主要包括应该提高缴费环节的免税比例。我国虽然允许企业将年金缴费支出打入成本，在所得税前列支，但扣除的比例较低，仅为4%左右。结合近几年我国企业职工平均工资增长的实际，我国有必要逐步将免税比例提高到6%至10%的水平。对投资收益环节免税，即对企业年金计划取得的投资收益不征收所得税，以此提高金融机构经营养老保险的积极性。

　　对于个人和团体参加企业年金或购买养老保险，冯晓增则建议给予免税、减税、延税等优惠政策。例如，只在领取环节征税，即当职工退休领取养老金时，才对这笔养老金收入征收个人所得税；对参加企业年金计划的职工，允许个人缴费部分享受与企业缴费部分相同的扣除比例，从其应纳税所得额中扣除，免征个人所得税等。