吴焰 资料图

　　政府工作报告中关于今年保险工作，有三句话，其中两句涉及农业保险：积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。这与今年中央一号文件提出要巩固、完善、强化强农惠农政策，明确了“按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护”的政策是一脉相传的。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。就此，本报记者专访了全国政协委员、中国人民保险集团公司党委书记、总裁吴焰。

　　保险机制体现七大积极效应

　　记者：听说您提交的提案中，涉及农业方面的有5个，几乎占您的提案的一半。这说明您十分重视农业保险在支持农业经济社会中所发挥的作用。保险机制具有准确评估风险概率、对投保者提出合理的行为约束、分摊灾害和事故损失的特殊作用。如何充分利用保险工具，发挥保险支持农业的作用呢？

　　吴焰：一句话，保险机制可显著实现对强农惠农财政投入的积极放大效应。具体体现在以下七个方面。

　　一是通过保险机制，可以利用专业风险管理技术，提高强农惠农财政投入的使用效率。面对农村地区的各类风险因素，通过保险机制，积极开展防灾防损工作，有利于增强农民的风险防范能力，切实降低农民的风险损失。二是通过保险机制，将直接补贴转换为保险费补贴，可确保农民在受灾情况下获得足够的再生产启动资金。如果将直接补贴转换为农业保险补贴，鼓励农民参加农业保险，当灾害发生后，保险公司提供的赔偿金额，足以补偿农民的大部分损失并提供充足的再生产启动资金。三是通过保险机制，将价差补贴转换为保险费补贴，可保证农民在绝收的情况下，也能够得到一定的经济补偿。如果将价差补贴转换为保险费补贴，将农民纳入农业保险的保障范围，当发生保险责任范围内的灾害时，即使农业生产绝收，农民依然可以获得保险补偿，从而有利于快速恢复生产。四是通过保险机制，发挥财政补贴的带动和示范作用，有利于提高保险的覆盖范围和保障水平，带动农民收入的快速增长。农业保险对农业发展和农民增收可以起到杠杆式的撬动作用。五是通过保险机制，提供农业保险补贴，可以有效规避WTO“农业协议”中关于反补贴的限制，保护和提高我国农业的国际竞争力。六是通过保险机制，可以提高风险补偿性财政支出的效率，降低政府的行政管理费用支出。七是通过保险机制，财政以补贴农险方式间接支持国民经济的基础产业，将在整个国民经济中产生乘数效应，放大财政资金支持作用。