截至2007年，宁波实质性开展居家养老服务的社区达370个，占社区总数83%

　　海曙区相关部门测算，按照上述养老模式，政府通过购买服务，上门照料困难老人，每月仅需支付人工费用165元，全年不超过2000元

　　张亚萍很准时，每天中午11点，她都会把热腾腾的饭菜送到宁波海曙区白云庄社区“五保户”老人范顺发的床头，老人说，他现在已经把张亚萍当成了自己的亲生女儿。

　　张亚萍今年57岁，2001年，她从宁波火车南站退休后，就开始参与海曙区的“居家养老”活动，7年下来，张亚萍已经是海曙区白云庄社区的优秀服务员，她照顾着社区里三位“五保户”老人，同时，作为宁波海曙区居家养老义工招募服务中心的一名义工，她还义务照顾着社区里20多位80岁以上和10多位70岁以上的老人。

　　在宁波海曙区，像张亚萍这样的“服务员”或者“义工”已经达到了几百人，他们与该区上千位独居、困难老人进行了结对服务，低费用甚至是无偿为他们提供服务，他们可以把每一次服务都“存入银行”，等年老后自己需要别人服务时再“提现”，这就是宁波海曙区居家养老的新模式“义工银行”。

　　这样的创新让宁波拿到了中国地方政府创新奖的优胜奖，在刚刚结束的第四届中国地方政府创新奖颁奖会上，评委评价说：“宁波海曙区的居家养老模式，用最少的钱起到了最好的效果。”“居家养老”海曙模式

　　海曙区作为宁波中心城区，现有常住人口35万，60岁以上老年人5.3万名，这其中“空巢”独居的老年人就有2.25万余人，占老年人总数的42%，而在整个宁波城区，“空巢”独居的比例也已经达到35%以上。

　　来自宁波市民政局的数据显示，海曙区主要养老机构仅9家，设计床位仅1000余张，当地政府曾算过一笔账，如果建立能够容纳全区70岁老人的足够数量的养老院，财政投入要将近1亿元。

　　这无疑是一笔不小的开支，在这样的背景下，宁波海曙区开创了“居家养老”模式，海曙区相关官员曾公开表示，“‘居家养老’模式纯粹是逼出来的”。

　　所谓“居家养老”，就是将居家养老的社区老人看做是住在养老院的对象，其所需的生活服务、家政服务和医疗康复服务等完全由政府或社会提供。

　　宁波市民政局相关人士介绍说，“居家养老”这种服务，好处有三：一是减轻了老年人及家庭的经济负担；二是满足了老年人的“恋家”情结，符合中国人的传统文化习俗；三是节省了养老的福利资金投入，即可以用最少的钱起到最好的效果。

　　宁波海曙区的“居家养老”模式，其中最重要的，就是政府购买居家养老服务，即由政府出资，为区内60岁以上独居并且无收入的老人购买养老服务。

　　“居家养老”从2004年开始，海曙区当时的初步尝试是由政府出资，为区内近600名75岁以上独居并且无收入的老人购买养老服务。随后，通过敬老协会和社区组织义工，与一些老人结对进行服务。

　　海曙区现有的“居家养老”的服务对象分为三个层次：一是首批603位80岁以上的困难老人，由社区聘请了176个服务员为他们提供上门服务，所需劳务费用由政府财政支付；二是成立了敬老协会，由协会物色培训了429名义工，为1260位70岁以上有困难的老人对口服务；三是60岁以上的其他老年人群，则以非营利与有偿服务相结合的形式，采用适当收取劳务成本的办法来满足需要。

　　对于那些大部分行动方便的老人，海曙区在每个社区建立了一个带有日托服务功能的“居家养老服务中心”，400多平方米的服务中心里开设包括文化学习、心理咨询、保健治疗、慈善救助等六大类50多项免费或低偿服务项目，可以为千余名老人提供送饭、洗澡、洗衣、巡视、陪送看病、清洁卫生、康复锻炼等个性化“一条龙”服务，更重要的是，老人们可以从家里走出来，到这个“老年之家”实现“老有所乐”。

　　海曙区相关部门测算，按照上述养老模式，政府通过购买服务，上门照料困难老人，每月仅需支付人工费用165元，全年不超过2000元，即使在社区利用闲置资源建立“居家养老服务中心”，所需投资也不过10多万元，“这在经济上符合我们现有阶段的发展水平”。

　　养老的制度化建设

　　随着老人数量的逐渐增多，宁波市海曙区的义工需求数量也逐渐增多，从2005年开始，海曙区又创新了一套新型的居家养老义工服务模式——“义工银行”，以缓解义工数量“跟不上”的现状。