在保险业抗灾救灾工作会议上的讲话

　　吴定富

　　（二OO八年二月一日）

　　同志们：

　　最近一段时间，全行业都在认真学习贯彻党的十七大精神，落实全保会提出的各项政策措施，研究布置本单位、本部门今年工作。在这个紧张、繁忙的关键时刻，保监会紧急召开保险业抗灾救灾视频会议，目的是贯彻落实近日中央政治局会议和国务院会议精神，通报当前的雨雪冰冻灾情，总结保险业前一阶段抗灾理赔工作，对下一阶段工作做出具体部署。下面，我代表保监会党委讲三个方面意见：

　　一、当前的雨雪冰冻灾情及抗灾救灾形势

　　大家已经知道，近期我国部分地区出现了罕见的低温、雨雪冰冻极端天气，持续时间长，影响范围广，给受灾地区的生产生活造成了严重影响。铁路、公路、民航等交通运输严重受阻，长沙、贵阳、南京等地的24个机场陆续关闭，京广线南段中断，仅广州就有50多万旅客滞留；电力线路、设备严重损毁，加之电煤紧缺，众多供电企业被迫停产，贵州、湖南、安徽、江西等省多次供电中断，其中仅贵州就先后有44个县市断电，最长时间达15天；部分地区供水管道破裂、房屋损坏、牲畜被冻死、农作物遭到冻害，农牧业生产和人民群众生命财产受到严重威胁。截至1月29日18时，此次灾害已经造成湖南、贵州、湖北、广西、安徽、江西等17个省（市、区）死亡38人，紧急转移安置161.7万人；农作物受灾1.01亿亩，倒塌房屋14.9万间，损坏房屋60.2万间；直接经济损失326.7亿元。据初步分析，此次灾害的主要损失指标均超过2002-2007年的年度均值水平，其中紧急转移安置人口超过20倍，损失程度历史罕见。

　　此次灾害还与春节、春运交织在一起，影响极大，引起了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记1月29日主持召开中央政治局会议，专门研究当前雨雪冰冻灾情，今天上午国务院召开会议研究部署做好保障群众生产生活的工作。会议强调，各有关地区和部门要按照中央部署，充分认识灾情的严重性，把抗灾救灾作为当前最紧迫的任务，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好思想准备和工作准备，紧紧依靠广大人民群众，全力开展抗灾救灾，坚决打好这场抗灾救灾的硬仗。会议要求，加强对抗灾救灾的组织领导，强化应急机制，明确工作责任，加强经济运行调节；切实把群众利益放在首位，满腔热情地帮助受灾群众排忧解难，急群众之所急，办群众之所需，解群众之所难，保障生活必需品供给，安排好受灾地区群众的生产生活；各级领导干部和广大党员要深入抗灾救灾第一线，充分发挥先锋模范作用，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，确保人民生命财产安全，确保经济平稳正常运行，确保社会和谐稳定。

　　与此同时，胡锦涛总书记、温家宝总理先后赴基层现场指导抗灾救灾工作，实地查看电力设施受损和生产情况，看望在除冰抢险中不幸殉职的三位烈士家属，以及滞留车站的乘客，慰问奋战在抗灾救灾第一线的干部职工群众、解放军指战员和武警官兵，要求各地区各部门加强领导、统一指挥，全面部署、科学调度、协调配合，保障煤电油运供应，确保人民群众生命安全，确保经济社会平稳运行，确保人民群众过上一个祥和的春节。

　　在党中央、国务院的统一部署下，各有关地区和部门紧急行动，团结协作，顽强奋战，克服困难，积极抗灾救灾，全力保障群众的生产生活。截至1月31日，中央财政共下拨抗灾救灾专项资金4.31亿元，主要用于灾区群众紧急转移安置和生活救助。各级农业部门进一步加强了对受灾地区农业抗御低温雨雪灾害的技术指导，帮助受灾农户抓紧制订实施种植业、养殖业灾后复产工作方案。国务院其他部门也正在积极部署并落实应急措施。总之，为了打好抗灾救灾这场硬仗，各地区、各部门、社会各界都投入了相当的力量。目前，全国社会秩序平稳，煤电紧张局面有所缓解，京广铁路运输秩序基本恢复，灾害救助工作取得了积极进展。

　　二、保险业前一阶段的抗灾理赔工作情况

　　（一）保险损失及赔付情况

　　雨雪冰冻灾害同样使保险财产严重受损。据不完全统计，截至1月31日，各保险公司共接到报案50.5万件，预估赔款35.19亿元，已预付赔款3.5亿元。其中，农业保险接到报案1.73万件。从地区损失来看，受灾最严重的湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽6省（区）发生赔案22.98万件，预估赔款17.6亿元，分别占总量的45.5%、49.8%；从报案数量来看，车险报案43.35万件，占总报案数的85.8%；从预估赔款金额来看，电力保险损失10.5亿元。

　　（二）保险业抗灾理赔工作情况

　　1、紧急部署安排，加强组织领导。灾害发生后，保监会党委高度重视，多次召开专题会议，传达研究贯彻党中央、国务院的相关指示精神，研究部署保险业的抗灾理赔工作举措。先后下发《关于进一步加强能繁母猪保险工作的紧急通知》、《关于做好应对雨雪冰冻极端天气有关工作的紧急通知》，要求相关单位强化大局意识和服务意识，将抗灾救灾和理赔服务作为当前各项工作的重中之重，以对人民群众高度负责的精神，切实加强组织领导，完善工作机制，责任到人；重点做好受灾影响较大的农业、交通、电力、通信等行业的保险理赔服务工作，通过简化理赔程序和环节，改进服务方式方法，提高理赔效率，让受灾企业和群众尽早拿到保险赔款，尽快恢复生产、重建家园。

　　相关保监局迅速行动。早在灾害发生之初，部分保监局就与气象部门建立了联系，随时向保险公司发布灾害预警，要求制定应对方案，迅速开展防灾防损工作，对供电线路、变电所、厂房、仓库、机器设备、水暖道等重点保险标的进行风险隐患排查，发放整改通知，并跟踪落实整改情况。灾害发生后，所有受灾地区的保监局都建立了灾情报告制度，12个保监局下发了关于做好理赔工作的紧急通知，6个保监局启动应急预案。湖南保监局还成立两个督查组，由局领导带队，对保险理赔情况进行跟踪督导和检查，明确要求对涉及煤电油运等基础行业的理赔案件一定要及时赔付到位。

　　相关保险公司也都启动了应急预案，采取了紧急应对措施。普遍成立理赔抢险救灾应急领导小组，统一调度指挥此次灾害的理赔工作，并建立了层层分解任务、逐级落实责任的工作体系。人保财险先后两次下发紧急通知，要求各受灾地区的省级分公司切实做好组织领导、资源配备、预付赔款、快速理赔、信息报送等相关工作。部分公司的领导高度重视，亲自指挥此次抗灾理赔工作。人保财险董事长吴焰同志要求以强烈的政治责任感和对人民群众生产生活高度负责的态度，更加主动地投身抗灾理赔工作。平安产险董事长任汇川亲自担任大灾理赔应急处理组组长，统筹全系统的大灾理赔工作，各分公司也都成立了以总经理为组长的理赔小组。

　　2、整合内部资源，迅速查勘定损。此次灾害导致保险发案数量急剧增加，交通阻隔、供电中断导致查勘定损进展缓慢，保险理赔工作承受着巨大压力，原有的人力、物力配备已经远远不能满足工作需要。为此，各保险公司及时调整工作部署，转变工作重心，整合系统资源，组建查勘理赔小组，全力以赴投入抗灾理赔。据不完全统计，截至目前，各保险公司共派出4011个专项工作小组、15365人奔赴抗灾理赔第一线，进行查勘定损，实施紧急救援。有的公司在自有资源不足的情况下，采取临时签约保险公估等中介机构、聘请社会专业技术人员等措施，借助外部力量，迅速提升查勘定损能力，确保理赔工作全面、快速展开。

　　特别需要提出的是，在这场与雨雪冰冻灾害的斗争中，广大保险从业人员不畏艰难，同心同德，始终以良好的精神风貌和昂扬斗志，坚持奋战在抗灾理赔第一线，涌现出许许多多的先进典型和感人事迹。为尽快恢复通信，让300万居民看上电视、听到广播，平安财险安徽分公司理赔人员在交通阻断后，不顾雪深路险，徒步20里山路，与抢修工人第一时间赶到皖南山区信号发射塔，参与除冰抢修工作。华中电网电力受损后，人保财险湖北省分公司理赔人员冒雪在零下10度的低温环境中查勘现场，被困10多个小时。1月16日，太保产险株洲中心支公司熊大勇同志在现场查勘时，一辆面包车因刹车失灵，冲向他和出险客户。紧急关头，熊大勇同志毫不犹豫地将被保险人推开，自己却被撞出几十米远，导致颅内大量出血，双腿粉碎性骨折，抢救无效死亡，年仅22岁。保监会党委研究决定，在全行业通报表彰熊大勇同志，并深入开展向熊大勇同志学习的活动。熊大勇等保险从业人员的先进事迹，集中体现了保险业的凝聚力和战斗力。正是他们这种舍小家、顾大家的忘我牺牲精神，奠定了保险业发展的坚实基础。在此，我谨代表保监会党委向奋战在保险业抗灾理赔第一线的广大保险从业人员及其家属表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　3、简化理赔手续，提高工作效率。多数公司特事特办，开通雨雪冰冻灾害事故理赔绿色通道，建立赔款预付机制，简化理赔环节，加快查勘、定损和理赔速度，力争使受灾企业和群众尽快拿到赔款，尽快恢复生产生活。人保财险、平安产险等公司对小额案件实行“现场决赔”，事故责任明确、损失3000元以下的案件，现场定损后立即付款，免去客户风雪之中辗转往来之苦。太平人寿陕西分公司推出了三项便民措施：客户因雨雪导致意外，不受医院等级限制，可就近治疗；公司实行100%住院探视；上门收集理赔资料、送达赔款。这些便民利民举措受到社会各界的广泛欢迎、充分肯定。