（二）存在的问题

　　2007年，全国各保监局共检查保险中介机构520家，其中专业中介机构349家，占全国专业中介机构总数的15％，兼业代理机构171家。对125家机构实施行政处罚，其中专业中介机构101家。同时，延伸检查保险公司47家（其中产险公司32家，寿险公司15家）。对8家保险公司进行处罚。本年现场检查共计对保险中介机构实施警告65家次，对个人警告28次，吊销许可证7家，不予换发许可证10家，注销许可证1220个，监管谈话86人次，下发监管意见函197份。

　　从各地现场检查和行政处罚情况来看，保险中介市场不规范主要表现在：一些保险中介机构虚假宣传，误导投保人，侵害保险消费者利益；有些中介机构出现收取营销人员入门费等违规活动；个别保险代理公司盲目追求业务开拓，为跨区域展业的保险公司代办业务、超越保险公司授权范围经营，伪造和变造保单或未经被保险人同意办理有效保单的退保手续；部分中介机构虚开保险中介统一发票，为保险公司套取费用或向投保人支付额外利益；还有一些机构虚列成本，造成利润不实，或是设立账外账，大量资金交易脱离监管。兼业代理机构无证经营，未按规定建立业务台账、保费专用账户、缴纳监管费现象依然存在。

　　专业中介机构分布不平衡现象依然存在。2007年全国保险中介机构中，专业主体数量达2331家，多集中在经济发达地区。数量最多的北京地区有277家，其他数量超过100家的地区包括上海、广东、江苏、深圳、辽宁和山东，上述7个地区中专业中介数量占全国专业中介总数的47.15％。而宁夏、青海等西部地区机构数量少。2007年3月，西藏雪域众成保险代理有限公司成立，成为西藏地区第一家专业保险中介机构，结束了西藏地区专业中介空白的历史。

　　五、二〇〇八年保险中介监管政策取向

　　2008年，中介部将按照十七大会议精神和定富主席讲话要求，紧密结合保险业和保险中介实际，进一步贯彻落实科学发展观，坚持市场化导向，全心全意保护保险消费者合法利益，维护市场信誉，树立市场信心；全心全意促进保险业发展，夯实保险中介制度基础，提高中介行业竞争力，构建一个市场体系完善、服务诚信规范、核心竞争力强和健康规范和谐发展的保险中介市场。

　　（一）加强基础建设，建立服务型监管体系

　　加强制度建设，修订出台《保险专业代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》、《保险公估机构管理规定》的修订和颁布实施工作；完成《兼业代理机构管理规定》；借鉴国际上保险营销管理制度经验，建立保险营销员分级分类管理制度，重点是建立适合农村保险营销员特点的管理制度。加强信息化建设，做好“保险营销员管理信息系统”的全面推广工作；完成“保险兼业代理管理信息系统”、“保险专业中介和人员监管信息系统” 等二期系统的开发工作；启动“保险中介稽核系统”的开发工作。加强执行力建设，加大对保监局现场检查、行政许可的工作指导力度，提高系统执行政策和法律法规水平，努力建立服务型监管体系。

　　（二）加强行业指导，营造和谐发展环境