据该负责人介绍，《北京市政策性农业保险制度方案》的运作方式为“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”，操作程序为“选择公司、分层委托、自愿参保、政府支持、专业监管”，由各区县及市政府与选定的保险公司经自由协商、双向选择后签订具体开办政策性农险的合作协议，既控制了农业保险风险，又适当引入了竞争机制。在制度设计上，该制度分别针对农民、保险公司、再保险公司和巨灾风险准备金，分四个层次进行风险分散。在险种上，该制度共设计了果品、蔬菜、粮食、肉禽、奶牛五个大类，基本上覆盖了北京市种养业的主要项目。

　　最值得关注的是，该方案在资金配套上对农业保险更是“青睐有加”——市财政给予参保农民50%的保费补贴，给予经营政策性农业保险的保险公司10%的经营管理费用补贴，并按照上年农业增加值的1‰预提巨灾风险准备金，实行有灾补偿、无灾积累和滚动使用。此外，为了减轻农民负担，制度还要求各有关区县累加补贴。当保险公司当年综合赔付率超过160%时，由政府启动巨灾风险准备金予以赔偿。

　　步入“良性循环”

　　不难看出，农业保险的准公共产品属性，决定了农业保险具有较强的外部性，单一依靠市场机制的配置会造成市场的失灵，因而势必要求“政府履行其宏观调控和公共管理的职责”，大力推行政策性农业保险制度。

　　自政策性农业保险制度实施以来，在北京的大兴区、昌平区雹灾，顺义区、平谷区风灾和养殖业疫病等灾害中，均发挥了积极作用，帮助农民抵御了自然灾害，提高了风险意识，强化了市场意识和互助意识，保障了都市型现代农业健康发展。据统计，政策性农业保险已经总体覆盖了北京全市农业的15%，生猪保险保费收入占到总保费收入的48%，对保障生猪生产、稳定市场供应起到积极作用。

　　北京政策性农业保险所取得的成效，不仅得到了国务院有关部门和市政府的充分肯定，也得到了社会各界特别是广大农民的广泛关注和好评。目前，北京市委、市政府已将这项制度列为“养山富民生态补偿机制”、“村级组织正常运转专项补助”之后又一项重大长效的惠农政策。

　　毋庸置疑，农业保险具有巨大的发展潜力，然而如何充分挖掘、让农民的购买潜力变为现实的购买能力，这一点单靠市场的力量来实现显然不太现实。从北京的经验来看，正是由于政府支持力度大，才使得政策性农业保险真正实现了“让农民受益”的设计初衷。更为重要的是，在政府的有效引导和大力支持下，政策性农业保险进入了一个科学合理的可持续发展的良性循环开端。“按照‘十一五’期间政策性农业保险覆盖北京市主要种养业生产项目30%的发展目标，我们的农业保险今后每年还将增长26%。”北京保监局相关负责人如是告诉记者。