提高统筹层次方能降低社保资金管理风险

　　目前，我国绝大部分社保基金以县级统筹为主，这就意味着实际控制社保统筹基金的决策者和操作者是全国2000多个县市地方政府，由于监督体系不健全，事关老百姓“养命”的社保基金，往往就在个别领导的签字批条中被挪作他用。

　　中国社科院社保研究专家郑秉文教授分析指出，县级统筹意味着2000多个统筹单位可以将社保基金“画地为牢”、“各自为战”，情况更为严峻的是每个统筹单位在资金上是“五险”资金自我封闭和独立运行，从全国来看，等于是社保基金潜藏着成千上万的“风险点”。

　　他说，从社保基金审计情况看，地方政府是违规主体，绝大部分违规决定是由当地政府做出的。或是挪用于扶持困难企业，或是发放各种生活补助，或是直接用于产业投资等，他们作为基金监管的地方行政部门，既是社保制度运行的执行主体，又是资金风险的主要源头。因此要从源头杜绝防范风险，则必须提高社保基金的统筹层次。

　　郑秉文认为，对社保基金风险的控制在行政上是对违规主体也就是地方政府官员的管制，如果在未来几年内将县级统筹提高到省级统筹，在干部管理和资金管理上都将减少两层，统筹单位风险源也将从2000多个减少到30多个，资金风险几率也将大大减少。

　　其实，早在1991年国务院颁发的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》就已提出，“要积极创造条件，由目前的市县级统筹逐步过渡到省级统筹”。然而，16年过去了，真正实现省级统筹的寥寥无几。因此，我国应该加快推进养老保险省级统筹、其他险种市级统筹的目标。

　　社会保障制度作为一个大系统，它包括融资制度、缴费制度、投资制度和福利发送制度等，监督制度也是社保制度大系统中的一个重要子系统，毫无疑问，在我国监督力量薄弱是导致社保资金违规的主要原因之一。

　　与发达国家相比，我国社保资金存量规模虽然不大，占GDP比例依然不高，但近几年发展迅速，积累速度相当快，1990年社保资金储备几乎是从零起步，1998年以来，每年递增速度在20％以上，2001年累积为3000亿元，从此便几乎是一年上一个“台阶”，一个“台阶”就是1000多亿元的结余，几年下来社保资金积累增幅相当可观。到2006年五项社会保险基金收入已达到8517亿元，支出6853亿元，当年累计结余8006亿元。

　　社保资金的快速积累规模，再加上企业年金和“全国社保基金”等，社保资金总规模已经超过一万亿元。这对劳动和社会保障部门为数不多的监管人员来说，是极大的反差和挑战。因此，加强监管力量，充实监管队伍，构建有效的监管体系，是十分迫切的任务。