人口老龄化与空账运行

　　中国的社会保障体系的主要原则定于1993年秋天，当时召开的第十四届三中全会对社保体系改革提出了一个方向，即统筹与个人帐户相结合的部分积累制的养老金社会保险体系。从1994年至今已经10多年了，这10多年里全国统一养老金制度不断完善、资金来源日益多元化，养老体系的覆盖面持续扩大，养老保障的水平逐渐提高。但是另一方面社会发展中仍然面临很多问题，有的问题还比较严峻。

　　第一个问题是我们国家人口老龄化发展很快，这并不是中国独有的，而是全世界的问题。以前我们经常讲中国是一个年轻的共和国，有着充沛的劳动力和大量的劳动力后备军，但是2000年我们做了第五次全国人口普查，普查的结果是60岁以上的人口已经超过了总人口的10％，65岁以上的人口已经超过了总人口的7％，也就是说在2000年以前，我们国家已经进入老龄化社会。那个时候党中央国务院就提出要成立一个全国社会保障基金理事会，原因就在于中国人口老龄化问题已经迫在眉睫。

　　进入本世纪以后，中国人口老龄化的发展速度和人口结构的变化速度都非常快，这是独生子女政策带来的必然后果。一个小孩上面有6个老人，这样我们国家岗位劳动力所赡养的已经退休的职工，赡养比就发生了很大的变化，而且这个变化是在我们国家还没有完全富起来的情况下就到来了，今年我国人均GDP是2000多美元，而西方国家老龄化社会到来时，人均GDP早就是几千美元甚至上万美元了。所以我们是未富先老，这个问题更应当引起重视，我们还没有富起来，所以应对老龄化问题不可能那么周全。

　　第二个问题是统筹和个人账户相结合部分积累制的养老保险体系，所谓部分积累制，也就是个人账户积累制。中国整个社会化养老体系是在上世纪70年代开始逐步建立的，社会化养老体系建立以前已经有一大批退休职工，这一部分人叫老人；现在交费的员工中有一大批过2、3年就要退下来领养老金了，这一部分人叫中人；最后剩下的是新人。新人从参加工作起，每月交养老金，到退休的时候再领养老金；而老人是没有交养老金，又必须领养老金，这就出现了一个问题：我们劳动和社会保障部门被迫把当时本来是用于积累的个人账户资金也拿出来作了当期的养老金支出，也就是发养老金了，这就形成中国特有的个人账户空帐运行。3年前空账运行的数额已经达到7400亿元人民币，现在大概也有8000、9000亿，这样大的一个空账等于是背了一个包袱，负债运行会影响到我们养老金社会保障体系正常的运转。