社会保障是社会的安全网和稳定器，建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是事关群众切身利益的重大民生问题。

　　劳动保障部负责人近日指出，党的十六大以来，通过加强社会保障制度建设，不断加大投入力度，全国社会保障体系框架基本形成，较好地保证了职工群众的基本生活和基本医疗需求。

　　“两个确保”解决体制转轨带来的突出问题

　　上世纪90年代，随着国有大中型企业实现改革脱困目标和经济结构战略性调整，下岗职工基本生活保障和企业离退休人员基本养老金发放成为深化改革、促进发展、保持稳定的重要任务。劳动保障部负责人介绍，党中央国务院1998年及时做出确保国有企业下岗职工基本生活、确保企业离退休人员养老金按时足额发放的重大决策。党的十六大以来，又进一步积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。1998年以来，全国累计有2400多万国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇，其中有近2000万人实现了再就业，并轨任务基本完成。

　　企业离退休人员基本养老金发放形势逐年好转。2003年，国务院做出将农垦企业职工及退休人员养老保险纳入属地管理的决定，并增加了专项补助。2004年以来，连续三年实现全国企业离退休人员基本养老金发放当期无拖欠。

　　随着经济发展水平的提高，十六大以来，国家多次对企业退休人员养老金标准进行了调整，全国企业退休人员平均养老金不断提高。

　　根据国务院部署，从2008年起，企业退休人员养老金将再连续上调三年，且涨幅高于前三年。这样，到2010年，全国企业退休人员养老金平均水平预计将超过每月1200元。

　　参加基本养老保险的离退休人员数量和养老金发放额快速增长。1998年至2006年，全国参保离退休人员从2727万人增加到4635万人，基本养老金发放额从1512亿元增加到4897亿元。

　　劳动保障部负责人指出，实践证明，实行“两个确保”政策，较好地解决了国有企业富余人员分流安置难题和长期影响退休人员基本生活的突出问题，维护了人民群众的切身利益，受到职工群众的衷心拥护；同时，促进了社会和谐稳定，保障了国有企业改革和结构调整顺利进行。

　　覆盖范围逐步扩大支撑能力逐步增强

　　社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱。党的十六大以来，党中央、国务院进行了一系列的社会保障制度建设，基本形成了我国社会保障制度框架。

　　2004年，完善城镇社会保障体系试点从辽宁扩大到吉林、黑龙江；实施《工伤保险条例》，工伤保险制度改革进入新阶段。2005年，在总结东北三省试点经验的基础上，国务院做出完善企业职工基本养老保险制度的决定，进一步明确了指导思想、主要任务和政策措施。2006年，制定被征地农民社会保障工作的指导意见，明确了原则要求和基本政策。2007年，在继续完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，研究制定城镇居民基本医疗保险试点的指导意见，并在全国启动了试点工作，计划用三年左右时间逐步将城镇居民纳入基本医疗保险范围。

　　劳动保障部负责人指出，通过努力，我国社会保障制度框架已基本形成。在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，最低生活保障制度已开始全面建立，养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。